安徽省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期全省應(yīng)急體系建設(shè)主要成就

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門緊緊圍繞省“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等能力顯著增強(qiáng)，全省應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

(一)“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制)體系基本形成。

應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷深入，省政府各有關(guān)部門和縣級(jí)以上人民政府普遍成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，省成立了27個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。應(yīng)急管理工作機(jī)制不斷健全，省各相關(guān)部門之間建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與中央駐皖和省內(nèi)主要新聞單位建立了重要信息互通和輿論引導(dǎo)機(jī)制，與駐皖軍隊(duì)、武警建立了應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，與周邊省份建立了區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制。全省各級(jí)普遍建立了突發(fā)事件分析評(píng)估制度和信訪社情定期分析研判制度。應(yīng)急管理工作逐步走上法制化軌道，制訂、修訂了《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省防震減災(zāi)條例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。應(yīng)急預(yù)案編制工作有效開(kāi)展，截至2010年末，全省共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案8萬(wàn)余件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷健全。

初步建立了覆蓋全省的預(yù)警體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成81個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站和1160個(gè)區(qū)域自動(dòng)觀測(cè)站、56處洪水預(yù)報(bào)站點(diǎn)、87個(gè)地震監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))、4263個(gè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)、277座森林火災(zāi)瞭望臺(tái)、44個(gè)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、964個(gè)實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)等，縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)建立了動(dòng)態(tài)信息報(bào)送、情報(bào)研判和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。建成了全省高速公路惡劣天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和省路警聯(lián)合指揮中心。依托氣象部門建立了省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等多種方式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效地減少了災(zāi)害損失。

(三)應(yīng)急保障能力顯著提升。

省政府應(yīng)急平臺(tái)初步建成，并與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、20多個(gè)省有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)、市級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全省初步形成種類齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系，省、市、縣政府依托公安消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;省政府各相關(guān)部門在16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立了專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍;駐皖解放軍、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)成為我省應(yīng)急隊(duì)伍體系的重要突擊力量;省、市政府以及相關(guān)部門建立了應(yīng)急管理專家組和專家?guī)?全省各級(jí)現(xiàn)有青年志愿者60余萬(wàn)人，紅十字會(huì)志愿者7.5萬(wàn)余人。應(yīng)急物資保障能力不斷增強(qiáng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、礦山救援、公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥等機(jī)制進(jìn)一步完善。全省公路、鐵路、水路、航空緊急運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)。覆蓋全省的公用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基本形成。各地和省有關(guān)部門充分利用廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施，大力推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，已建成重點(diǎn)備案的避難場(chǎng)所120余處、疏散地域(基地)21個(gè)。省公安廳、省地震局以及淮南礦業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)建立了應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。各級(jí)應(yīng)急資金納入財(cái)政預(yù)算，得到了有效保障。

(四)基層應(yīng)急管理工作扎實(shí)開(kāi)展。

各級(jí)政府大力開(kāi)展應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”工作，大部分基層單位成立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確了專兼職人員，應(yīng)急管理各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。全省1.8萬(wàn)個(gè)行政村(社區(qū))、2.2萬(wàn)所學(xué)校幼兒園制定了應(yīng)急預(yù)案;礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以及水、電、氣、熱、通訊等生命線工程經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到100%。積極開(kāi)展應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)，省政府確定了53個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程;全省有53個(gè)社區(qū)被國(guó)家減災(zāi)委和民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，基層應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。

(五)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)取得進(jìn)展。

省政府依托安徽行政學(xué)院設(shè)立了安徽省應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急理念基本形成。全省大力開(kāi)展多種形式的應(yīng)急管理培訓(xùn)活動(dòng)，各類專題培訓(xùn)參訓(xùn)總?cè)藬?shù)超過(guò)110萬(wàn)人次。各地、各有關(guān)部門以宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為重點(diǎn)，利用“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“世界地球日”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等重要紀(jì)念活動(dòng)，廣泛開(kāi)展面向廣大人民群眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。將公共安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系，免費(fèi)向全省農(nóng)村學(xué)生發(fā)放了55萬(wàn)冊(cè)《安徽小學(xué)生氣象災(zāi)害防御教育讀本》，向全省學(xué)校幼兒園免費(fèi)發(fā)放17萬(wàn)套安全教育和應(yīng)急避險(xiǎn)掛圖。民政部門對(duì)全省1650名鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員進(jìn)行了培訓(xùn)。編印了圖文并茂的應(yīng)急宣傳手冊(cè)，通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等途徑開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)急知識(shí)宣傳。全省開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)、地震救援、道路救援、?；沸孤┨幹?、水上搜救、公共衛(wèi)生事件處置、大面積停電應(yīng)對(duì)等規(guī)模較大的應(yīng)急演練1.6萬(wàn)余次。全社會(huì)公共安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理氛圍日益濃厚。

(六)應(yīng)急處置工作成效顯著。

在一系列重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中，省委、省政府科學(xué)決策，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，靠前指揮，建立了上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員的工作機(jī)制。成功處置了2007年淮河流域特大洪澇災(zāi)害，2008年初特大雨雪冰凍災(zāi)害、手足口病疫情、“三鹿”嬰幼兒奶粉事件，2009年初皖北部分地區(qū)特大旱災(zāi)、“興邦公司”非法集資人員集體上訪、甲型H1N1流感疫情等影響重大的突發(fā)事件，最大限度地減少了突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了我省社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，圓滿完成2008年支援四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和對(duì)口支援松潘縣恢復(fù)重建工作，得到中央肯定和災(zāi)區(qū)人民好評(píng)。

二、“十二五”時(shí)期我省應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增多，人民群眾公共安全需求日益增強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出了新的更高要求，我省應(yīng)急管理工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

(一)各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

自然災(zāi)害仍然易發(fā)多發(fā)。受全球氣候變化等因素影響，我省自然災(zāi)害將呈現(xiàn)出災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點(diǎn)，且易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪、干旱、冰凍、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害可能增加。崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害造成的損失可能加大。防震減災(zāi)工作任務(wù)繁重。外來(lái)有害生物的入侵、擴(kuò)散和蔓延嚴(yán)重威脅著我省農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。我省森林覆蓋率高、面積大、分布散，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。

事故災(zāi)難防控難度增大。安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在基礎(chǔ)薄弱、投入不足、責(zé)任未落實(shí)、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，事故總量仍在高位運(yùn)行。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)仍是重點(diǎn)。隨著交通里程和運(yùn)輸車輛增加，交通事故仍將居高不下。高層建筑、地下建筑、大型公共設(shè)施的火災(zāi)隱患不容忽視。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑領(lǐng)域以及水、電、氣、熱等城市生命線工程安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快以及重化工業(yè)比重的增加，發(fā)生環(huán)境污染事故的隱患增多。

公共衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因人員流動(dòng)加大、環(huán)境污染等原因，公共衛(wèi)生事件不確定性因素增加。重大傳染病和新發(fā)傳染病嚴(yán)重威脅著公眾健康。不合理用藥導(dǎo)致的藥源性疾病增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品的現(xiàn)象仍然存在。部分企業(yè)崗前培訓(xùn)不足，務(wù)工人員缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和技能，職業(yè)危害可能呈上升態(tài)勢(shì)。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的威脅依然存在。

社會(huì)安全管理難度加大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的矛盾凸顯，因征地拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障、環(huán)境污染等引發(fā)的問(wèn)題增多，群眾利益訴求和權(quán)益訴求復(fù)雜。非法集資事件隱蔽性強(qiáng)、涉及人員多、涉案金額大，社會(huì)危害大。與境外經(jīng)貿(mào)交流合作增多，涉外突發(fā)事件可能增多。刑事案件總量仍較大，嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度不斷加快，新興媒體催生虛擬社會(huì)的突發(fā)事件增多，網(wǎng)絡(luò)有害信息危害公共安全，網(wǎng)絡(luò)管理難度加大。