(二)我省應(yīng)急體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。

應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善。各地應(yīng)急管理體制建設(shè)進(jìn)展不平衡，不少地方存在應(yīng)急機(jī)構(gòu)弱、人員少的現(xiàn)象;少數(shù)地方和部門應(yīng)急工作機(jī)制不夠完善，應(yīng)急處置能力不高。

應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急資金投入渠道單一，尚未建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制;部分領(lǐng)域應(yīng)急隊伍存在數(shù)量少、規(guī)模小、布局不合理等問題，尤其是專業(yè)應(yīng)急隊伍偏少;應(yīng)急物資儲備品種不全，數(shù)量不足，大型、特種應(yīng)急救援裝備缺乏;應(yīng)急平臺技術(shù)支撐能力還需進(jìn)一步提高。

基層應(yīng)急管理工作仍較薄弱?？h以下應(yīng)急體系薄弱，基層應(yīng)急工作人員少，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障;城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱;應(yīng)急知識的宣傳普及仍需進(jìn)一步加強(qiáng);基層先期應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高。

全社會應(yīng)急意識和能力需進(jìn)一步提高。應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)計劃性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，宣傳形式和手段還不夠豐富，廣大人民群眾的防災(zāi)、避險、自救、互救意識和能力相對薄弱。

三、“十二五”時期應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的主線，堅持以人為本，預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，以提升預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源整合，夯實基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，基本建成較為完善的應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高我省應(yīng)急管理科學(xué)化水平，切實保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)基本原則。

合理布局，優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，有效整合各類物資、裝備、隊伍、信息等資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置和資源共享，提高使用效率，提高應(yīng)急綜合能力。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，科學(xué)統(tǒng)籌預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建各環(huán)節(jié)能力建設(shè)，兼顧當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展，與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急項目建設(shè)，著力提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)急體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府、社會、個人有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)和完善“大應(yīng)急”工作格局。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，努力提高應(yīng)急管理工作社會化程度。

立足實際，穩(wěn)步實施。從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，緊密貼近應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求，著力實施建設(shè)任務(wù)，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，為全面提高我省應(yīng)急能力奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)主要目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2015年，全省統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系更加健全，應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急隊伍體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急裝備、應(yīng)急平臺體系等應(yīng)急保障能力建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急處置和救援能力進(jìn)一步提升，全民公共安全意識顯著增強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定。

2.具體目標(biāo)。

自然災(zāi)害方面。自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警時效提前15—30分鐘以上，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。臺風(fēng)路徑24小時預(yù)報誤差減小到100公里以內(nèi)。大江大河干流洪水預(yù)報時效提高到24小時，準(zhǔn)確率達(dá)到90%。4級以上地震發(fā)生后，2小時內(nèi)應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置和救援。農(nóng)作物重大病蟲害中長期預(yù)報總體準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，短期預(yù)報總體準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。森林火災(zāi)年均受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

事故災(zāi)難方面。與2010年相比，到2015年，全省億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降11%以上，道路交通萬車死亡率在2.14以下(下降32%以上)，百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡率控制在全國平均水平以下，火災(zāi)十萬人口死亡率在0.05以內(nèi)，水上人命救助有效率達(dá)到93%以上，企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件控制在環(huán)境事件發(fā)生總數(shù)的5%以下。

公共衛(wèi)生事件方面。突發(fā)疫情應(yīng)急處置12小時內(nèi)到位率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%。動物疫病和追溯體系網(wǎng)絡(luò)報告覆蓋率達(dá)到100%，疫點(diǎn)疫區(qū)內(nèi)封鎖、隔離、撲殺、消毒等規(guī)范處置率達(dá)到100%，受威脅區(qū)相關(guān)畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，病死或死因不明動物及其產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%。

社會安全事件方面。矛盾糾紛排查化解工作深入推進(jìn)，社會治安形勢平穩(wěn)，社會管理能力顯著增強(qiáng)，群眾安全感達(dá)到95%以上。中小學(xué)校緊急報警裝置配備率達(dá)到100%;城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、幼兒園及周邊視頻監(jiān)控配備率達(dá)到100%;高校110指揮平臺建設(shè)普及率達(dá)到80%以上。各類學(xué)校普遍建立專兼職保安隊伍，校園周邊秩序良好。