遼寧省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升全社會的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕55號)，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期全省防災(zāi)減災(zāi)工作情況
“十一五”期間，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委員會(以下簡稱省減災(zāi)委)積極組織，各成員單位密切配合，全省防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成績。
一是防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。2006年成立了省減災(zāi)委和省減災(zāi)中心。截至目前，全省14個(gè)市、78個(gè)縣(市、區(qū))成立減災(zāi)委，有7個(gè)市成立了減災(zāi)中心。省減災(zāi)委成員單位分別建立了安全生產(chǎn)、防汛抗旱、自然災(zāi)害救助、防震救災(zāi)、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林防火、公共衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急指揮部，組建了專家組。全省基本建立了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，為全省防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力的組織保障。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步形成。氣象、地震、水利、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等各類自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)基本建立，預(yù)警預(yù)報(bào)工作逐步展開。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查、預(yù)警預(yù)報(bào)體系基本形成，建立了群測群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。氣象災(zāi)害預(yù)警信息、預(yù)警范圍的精度進(jìn)一步提高。農(nóng)林病蟲害和森林火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。全省建立了各級重大突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)，保證了重大應(yīng)急信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通，為各級政府科學(xué)決策提供了信息保障。全省基本建立了由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、海洋漁業(yè)、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制。
三是自然災(zāi)害應(yīng)急處置和保障能力不斷提升。全省各級、各類救災(zāi)應(yīng)急指揮部分別制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，涵蓋了安全生產(chǎn)、各種自然災(zāi)害、消防、公共衛(wèi)生、電力通信、交通、治安等各類突發(fā)事件，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級并覆蓋各類企事業(yè)單位的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。全省初步建立了以駐軍部隊(duì)、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)為骨干力量，以地震、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險(xiǎn)搶修、通信保障等各專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，以企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的320多支、近3萬人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。全省基本建成了以省級救災(zāi)物資儲備庫為核心，以市、縣儲備庫為配套的救災(zāi)物資儲備體系，增加了救災(zāi)物資儲備品種和規(guī)模，為全省災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供了物資保障。
四是基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”期間，全省實(shí)施了防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害治理、河道綜合治理、病險(xiǎn)水庫加固、減災(zāi)安居、建筑抗震設(shè)防、節(jié)水灌溉、飲水安全、環(huán)保整治、避災(zāi)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。全省大江大河防洪體系基本形成，危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到治理，城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防等級顯著提高。城鄉(xiāng)交通、通訊、電力、供水供氣管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力顯著提升。“十一五”期間，特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省減災(zāi)委各成員單位和各地以全國防災(zāi)減災(zāi)日和國際減災(zāi)日為重要工作時(shí)間點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛普及了防災(zāi)減災(zāi)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的防災(zāi)減災(zāi)意識。各級地震、氣象、水利、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重要環(huán)節(jié)，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、商場、文化娛樂場所指導(dǎo)開展了防災(zāi)演練活動，促進(jìn)了全省社會防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力的提升。按國家減災(zāi)委的部署和要求，省減災(zāi)委在全省組織開展了“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織，規(guī)范了防災(zāi)減災(zāi)制度，完善了避災(zāi)場所，提高了基層社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力，夯實(shí)了防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。“十一五”期間，全省已有69個(gè)社區(qū)被評為國家和省級減災(zāi)示范社區(qū)。
六是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制初步建立。“十一五”期間，省農(nóng)委、省財(cái)政廳、遼寧保監(jiān)局在全省逐步建立起了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索實(shí)施了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。2010年，全省大田農(nóng)作物承保面積達(dá)到1785萬畝，投保農(nóng)戶177.3萬戶，保費(fèi)收入3.7億元;設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到9萬畝，保費(fèi)收入1000多萬元。2010年部分地區(qū)遭受了洪澇災(zāi)害，全省受災(zāi)農(nóng)民共獲理賠2億元，有效地轉(zhuǎn)移了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了受災(zāi)農(nóng)戶的利益。
“十一五”期間，全省防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得了較好的成績，但面對新形勢新要求，防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，全民防災(zāi)減災(zāi)意識還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還需要進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作手段還需要進(jìn)一步改進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)還需要進(jìn)一步加快，這些工作都需要在“十二五”期間采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。
二、“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
——以人為本，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。
——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
——統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
全面提升我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有效預(yù)防并最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響明顯降低。具體目標(biāo)是：
——自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布能力進(jìn)一步提高，基本建成全省綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺。
——防災(zāi)減災(zāi)知識普及到戶率達(dá)到98%以上，居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識和避災(zāi)自救能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建200個(gè)減災(zāi)示范社區(qū)。
——災(zāi)害應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升，確保災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，災(zāi)民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。
——防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。
——省、市、縣普遍建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級并覆蓋各類企事業(yè)單位的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。
——積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)的法制化進(jìn)程，探索建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
