河北省綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)

為進一步提高防災減災能力，依據(jù)《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)》、《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及有關法律法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效。“十一五”期間，我省自然災害較為嚴重，常年遭受春夏連旱，風雹、洪澇災害頻發(fā)，嚴重的雪災、低溫冷凍等災害時有發(fā)生，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大影響。面對嚴峻的災害形勢，各級高度重視，涉災部門密切配合，高效、有序開展各項抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效，保障和促進了我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1防災減災管理體制機制建設不斷完善。省及11個設區(qū)市成立了減災委員會，防災減災綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂了《河北省自然災害救助應急預案》、《河北省地震應急預案》和《河北省地質(zhì)災害應急預案》等7個應急預案，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))配套完善相關應急預案，形成了部門之間、上下級之間相互銜接的應急體系。

2自然災害監(jiān)測預警體系基本形成。氣象、地震、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)境保護等各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)和預警預報系統(tǒng)進一步完善，初步建成了覆蓋全省的災害預警監(jiān)測平臺和網(wǎng)絡。

3特大自然災害應對能力大幅提升。初步建成以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內(nèi)容的救災應急體系。應急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應急能力顯著增強，有效應對旱澇、風雹、泥石流、雪災等一系列自然災害，最大程度減輕了災害損失，維護了我省社會和諧穩(wěn)定。

4防災減災人才和專業(yè)隊伍逐步壯大。發(fā)布了《十二五河北省防災減災人才發(fā)展規(guī)劃》，各類防災減災人才隊伍基本建成，防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了4萬余人的災害信息員隊伍，防災減災救災隊伍建設全面推進。

5防災減災社會參與程度顯著提高。防災減災社會動員和社會資源整合能力明顯增強，制定了《河北省社會捐贈管理辦法》、《河北省救災款物管理辦法》，組織開展了“送溫暖、獻愛心”、“支援汶川地震災區(qū)”等形式多樣的救災社會捐贈活動。結(jié)合“5·12防災減災日”，廣泛開展防災減災宣傳教育和自救互救演練活動，公眾防災減災意識和能力明顯提高。

(二)“十二五”時期我省防災減災工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五”時期，在全球氣候復雜多變的背景下，我省發(fā)生重特大自然災害的風險進一步加大，防災減災工作形勢依然嚴峻。干旱、洪澇、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，地震、崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災害的突發(fā)性、異常性、難預見性日顯突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重;廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風險仍然很大。

“十二五”時期，我省防災減災工作面臨挑戰(zhàn)：自然災害監(jiān)測、預警預報精度、信息傳播水平和時效性有待進一步提高;部分城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力相對薄弱;應急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要，救災應急裝備、技術手段、通信和應急廣播設施等較為落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高;綜合減災經(jīng)費投入不足，防災減災重大項目建設進展較緩慢;防災減災人才隊伍建設滯后，防災減災協(xié)作機制仍需完善，防災減災宣傳教育、培訓、演練體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步增強。

各級政府要將防災減災工作作為社會管理和公共服務的重要組成部分，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把減輕災害風險列為政府工作的優(yōu)先事項，立足全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。