第一節(jié) 應(yīng)急管理體制機制建設(shè)

——建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系。地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作負總責(zé)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。部門（單位）是本部門（單位）應(yīng)急管理的工作主體，其主要負責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。實行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作“一崗雙責(zé)”，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)分管工作范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，建立黨、政、軍、武警及有關(guān)部門主要負責(zé)人參加的應(yīng)急指揮機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。

——建立健全分級負責(zé)、屬地為主的突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）分別負責(zé)重大以上、較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級政府應(yīng)立即組織先期處置并按規(guī)定向上級報告，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。市（州）、縣（市、區(qū)）政府是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體和實施主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和各自的職能職責(zé)，參與相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

——建立健全規(guī)范高效、運行有序的應(yīng)急管理組織體系。進一步完善各級政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急管理機制，建立或明確辦事機構(gòu)，落實專兼職人員，充分履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各級各相關(guān)部門要切實解決應(yīng)急工作所需的經(jīng)費、裝備等問題，努力為應(yīng)急管理工作創(chuàng)造良好條件。

——建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理調(diào)查評估制度。按照《應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重大以上（含重大）的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由省政府組織省直相關(guān)部門，對事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府在事件發(fā)生前的預(yù)防預(yù)警、日常應(yīng)急管理、事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)與處置、事件造成的影響損失、事件的原因性質(zhì)等進行綜合調(diào)查評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)突發(fā)事件級別，分級建立應(yīng)急管理調(diào)查評估制度。

第二節(jié) 突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)

——強化各級政府應(yīng)急管理機構(gòu)對各類突發(fā)事件信息的統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報送時限、范圍、內(nèi)容和程序等要求，及時準(zhǔn)確報送信息，不得遲報、漏報和謊報、瞞報。健全完善各級政府、各相關(guān)部門和軍隊之間突發(fā)事件信息交流機制，強化信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。

——依托村社工作人員和整合現(xiàn)有的災(zāi)害隱患監(jiān)測員、駐礦安監(jiān)員等各類人員，建立基層專（兼）職突發(fā)事件信息員隊伍，并通過加強培訓(xùn)，提高信息報送時效和質(zhì)量。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村（居）委會分別配備1名專兼職突發(fā)事件信息員。

——整合“119”、“110”、“120”、“122”等各類公眾信息接報平臺，加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立完善互聯(lián)互通機制，形成以各級政府應(yīng)急管理機構(gòu)為匯集點的公眾信息接報平臺網(wǎng)絡(luò)。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，在縣級以上政府應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)面向社會公眾的突發(fā)事件信息接報平臺，實行統(tǒng)一接報、分級核實、及時反饋，鼓勵社會公眾及時報告各類突發(fā)事件信息，拓寬信息來源渠道。建成開通四川省突發(fā)事件信息公眾接報平臺。

——建立完善省級自然災(zāi)害信息發(fā)布平臺，結(jié)合實施“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)，依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、電子顯示屏等載體，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息快速播發(fā)體系，拓寬傳輸渠道。加強偏遠高風(fēng)險地區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層信息員的作用，結(jié)合鳴鑼、吹哨、村級廣播等傳統(tǒng)方式，減少信息覆蓋盲區(qū)，切實解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的瓶頸問題。

——堅持信息公開、正面引導(dǎo)，按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，實行事件處置與新聞報道工作同步安排、同步推進，尊重公民知情權(quán)。完善輿情收集和分析機制、新聞發(fā)布機制，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息；加強現(xiàn)場媒體服務(wù)與管理，開放有序組織媒體采訪；加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

第三節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

——完善應(yīng)急預(yù)案體系。在全省應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點推進應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，制定完善醫(yī)院、供水、供氣、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應(yīng)急預(yù)案，所有重大節(jié)慶活動、體育賽事、文藝演出等都必須制定應(yīng)急預(yù)案，真正建成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

——加強應(yīng)急預(yù)案管理?？h級以上政府應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)對本級及本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接、備案等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時修訂制度，強化通過修訂應(yīng)急預(yù)案，進一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動機制，提高預(yù)案的針對性和可操作性。2013年底前，完成全省所有應(yīng)急預(yù)案的修訂。

——強化應(yīng)急預(yù)案演練。依托有關(guān)部門和有條件的企事業(yè)單位，加強地震救援、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護、衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、民航應(yīng)急、水上搜救、反恐指揮等演練設(shè)施建設(shè)，組織開展綜合及各類專項預(yù)案演練，提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力?？h級以上政府每年至少組織開展1次綜合應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、基層組織和單位每年要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展以逃生避險為主的應(yīng)急預(yù)案演練。

第四節(jié) 應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)

——整合利用現(xiàn)有的政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和各有關(guān)部門（行業(yè)）的專業(yè)系統(tǒng)資源，建設(shè)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府應(yīng)急指揮平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，實現(xiàn)省政府與國務(wù)院、省直相關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）之間的互通互聯(lián)。到2015年，按照國家統(tǒng)一要求，全面完成省、市（州）和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，形成縱橫相連相通的應(yīng)急指揮平臺體系，實現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、資源整合與共享、綜合研判、指揮調(diào)度、視頻會商、輔助決策和總結(jié)評估等功能，為預(yù)防處置各類突發(fā)事件提供有力支撐。

——按照“共建共享、分級負責(zé)、分類管理”原則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源，以各級政府應(yīng)急指揮平臺和部門專業(yè)應(yīng)急平臺為載體，整合利用各市（州）、縣（市、區(qū)）及省直有關(guān)部門的信息資源，建立采集統(tǒng)計、查閱交換、更新維護等信息資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、共享與交換系統(tǒng)，為突發(fā)事件預(yù)測分析、預(yù)案編制、事件處理、指揮決策等提供技術(shù)支持。“十二五”期間，分階段完成省級應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息資源數(shù)據(jù)錄入、省直部門專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和各市（州）應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)；到2015年，全面完成覆蓋到縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——完善提升公安、衛(wèi)生、民政、國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震、氣象等專業(yè)應(yīng)急平臺功能。加強省和市（州）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，充分利用礦山、危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源，形成完善有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。加強縣以上公安指揮體系建設(shè)，著力提升成都市以及其他敏感區(qū)域城市反恐應(yīng)急能力。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)和指揮功能。健全省和市（州）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療資源，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒、緊急醫(yī)療救援等的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。建立省、市（州）和重點縣（市）三級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程會商系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、傳輸和科學(xué)決策。初步建成覆蓋全省的地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，進一步完善提升地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。拓展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能，提高現(xiàn)有畜牧系統(tǒng)的動物疫病疫情應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮能力。進一步加強和完善全省信訪、物價以及能源、糧食、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。