從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變——我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實踐與探索

“目前，包括消防隊伍在內(nèi)的全國各類安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模達到35萬余人，形成了覆蓋各領(lǐng)域、功能綜合、優(yōu)勢互補、上下貫通、縱橫銜接的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急救援體系。”這是記者在6月25日從第四屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇上獲悉的。

目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，又是自然災(zāi)害多發(fā)國家。為實現(xiàn)安全發(fā)展，我國在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時，也不斷加大應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)力度，不斷加大救援裝備的研發(fā)力度，不斷加大科技投入，提高應(yīng)急處置能力。

經(jīng)過多年努力，在中央財政支持下，依托國有大中型企業(yè)，建設(shè)了橫跨礦山、?；?、鐵路、衛(wèi)生、水上搜救等八大行業(yè)領(lǐng)域的52支國家級應(yīng)急救援隊伍。這些隊伍已成為全國范圍內(nèi)重特大事故救援的中堅力量。

同時，地方政府和相關(guān)企業(yè)也逐漸走上了政企聯(lián)建、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)之路，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效。

成績不俗

2003年以來，我國先后頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等行政法規(guī)，以及《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等9項專項預(yù)案。國家安監(jiān)總局等制定了一系列部門規(guī)章，各地區(qū)、各有關(guān)部門健全完善各類規(guī)章制度130多項，制定修訂了300多萬件預(yù)案，為依法、有序、有效應(yīng)對事故災(zāi)難提供了保障。

各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T都建立了應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)救援隊伍。國家安監(jiān)總局與解放軍總參作戰(zhàn)部、氣象、地震等方面建立了合作聯(lián)動機制，使信息共享、一體響應(yīng)、協(xié)同指揮等制度得到落實。同時，各級政府大力開展了應(yīng)急救援宣傳和培訓(xùn)工作。數(shù)據(jù)顯示，全國縣級以上應(yīng)急機構(gòu)在崗人員培訓(xùn)率達到92.6%，特別是實案化演練，使應(yīng)急管理和救援人員的綜合素質(zhì)、應(yīng)急處置能力明顯提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2012年，各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍共參與412.1萬起事故救援，搶救遇險人員132.85萬人，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。其中，礦山救護隊共參與23077起事故的救援工作，搶救遇險人員41232人;危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險人員129878人;公安消防出動403.6萬次，疏散和搶救遇險人員1016932人;海(水)上救援隊伍參與13670次救援行動，搶救遇險人員140486人。