第一節(jié) 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類突發(fā)事件的不同特點和預防處置中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分類強化預防處置能力建設；以基礎建設和重點項目為抓手，全面布局與重點建設統(tǒng)籌，近期任務與長遠目標兼顧，健全完善體制機制，著力解決應急管理的共性問題，全面提高預防處置各類突發(fā)事件的綜合能力，切實保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

第二節(jié) 基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。省政府制定總體規(guī)劃，對全省應急體系建設作出部署，整體把握應急資源的合理布局。各地區(qū)、各有關部門結合實際制定相應的應急體系建設規(guī)劃，與全省應急體系建設總體規(guī)劃有效銜接。在加強四大類突發(fā)事件預防處置能力建設的基礎上，重點強化薄弱環(huán)節(jié)、解決共性問題。加強縣級城鎮(zhèn)的應急能力建設，發(fā)揮其對農(nóng)村輻射帶動作用。

——整合資源、平戰(zhàn)結合。充分挖掘利用存量資源，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進各市（州）、縣（市、區(qū)）和各部門、各行業(yè)在信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，最大限度地實現(xiàn)資源共享，提高利用效率，避免重復建設。堅持平戰(zhàn)結合，切實加強隱患排查治理和各類應急資源數(shù)據(jù)庫建設，積極做好預防和應急準備工作。加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，增強監(jiān)測預警能力。加強應急培訓演練，不斷提升突發(fā)事件應對處置能力。

——分級負責、分步實施。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力，確定相關部門及縣以上各級政府的建設任務，有針對性地開展重點項目、示范項目建設；按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，各司其職、各負其責，分級分步組織實施。

——政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政策的導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，提高應急管理工作的社會化程度。

第三節(jié) 建設目標

總體目標：到2015年，全省基本建成較為完善的突發(fā)事件應急體系，應急管理體制機制法制更加健全，應急技術手段更加先進，應急隊伍救援能力不斷增強，應急物資及裝備更加完善，運輸保障更加有力，公眾應急意識不斷提高，預防處置四大類突發(fā)事件的綜合能力明顯提高，公眾生命財產(chǎn)安全得到更加有力的保障。

四大類突發(fā)事件分類目標：

——自然災害類。應急救助能力顯著提高，受災群眾12小時內(nèi)得到基本救助；全省“五江一河”（嘉陵江、涪江、沱江、岷江、渠江、安寧河）主要控制站洪水預報預見期達到3—10小時，預報合格率達到80%以上；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣監(jiān)測率達到85%以上，預報預警準確率在現(xiàn)有基礎上提高5%以上，預報時效提前3—10小時；地質(zhì)災害群測群防率達到100%；農(nóng)業(yè)重大有害生物損失率控制在5%以下；森林火災受害率低于1‰，林業(yè)有害生物成災率低于3‰。

——事故災難類。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上；道路交通萬車死亡率下降28%以上，民爆、有毒有害等重大危險源監(jiān)控率達100%；全省道路干線客運、?；泛图b箱運輸車輛全部納入GPS監(jiān)控，水上交通事故救助率達到90%；全省主要污染負荷80%的廢水、廢氣等重點污染源納入監(jiān)控范圍；重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，重點涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控；重大、特別重大事故災難得到有效遏制。

——公共衛(wèi)生類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡直報率縣級達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到90%以上；食品安全風險監(jiān)測市（州）覆蓋率達到100%，逐步推進并覆蓋縣（市、區(qū)）；全省突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生24小時內(nèi)到位率達到98%以上。

——社會安全類。信息預警和應急處置能力顯著增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高；突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降，重要金融業(yè)務系統(tǒng)安全保障水平得到提高；能夠有效應對糧食、重要生活必需品的市場異常波動。