建立科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)、有效的突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理體制和機(jī)制，并在科學(xué)的原則和適宜的方法指導(dǎo)下靈活、妥善地處置突發(fā)公共安全事件。不僅要借助具體的方式、方法，還要依靠有形的組織體制和有效的指揮系統(tǒng)，同時(shí)還要依托完善的管理保障機(jī)制。因此，必須關(guān)注和優(yōu)先解決在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置過(guò)程中的關(guān)鍵工作和重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題。本文就此作以淺析。

一、要科學(xué)建構(gòu)有效的指揮系統(tǒng)和規(guī)范指揮過(guò)程

建立科學(xué)、有效的指揮系統(tǒng)是快速、高效處置突發(fā)公共安全事件的前提和基礎(chǔ)。其應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)是以黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)為主體，對(duì)突發(fā)公共安全事件實(shí)施應(yīng)急處置活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)性組織體制，是跨地區(qū)、跨行業(yè)的具備指揮、調(diào)度職能的公共管理實(shí)體。要求指揮系統(tǒng)要素要全。包括指揮機(jī)構(gòu)、指揮人員、指揮對(duì)象、指揮內(nèi)容、指揮手段、指揮信息系統(tǒng)等;指揮機(jī)構(gòu)要健全。包括指揮機(jī)構(gòu)層次建制(總指揮部、分指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部)、指揮人員配備(總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)、指揮輔助人員、指揮保障人員等)、指揮機(jī)構(gòu)組成(決策部門(mén)、輔助決策部門(mén)、信息情報(bào)部門(mén)、通信部門(mén)、裝備財(cái)務(wù)保障部門(mén)、監(jiān)控部門(mén)等);機(jī)構(gòu)職責(zé)要明確。包括各層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)范圍劃定與授予、各分指揮部責(zé)任職能的規(guī)制與頒布、各級(jí)指揮長(zhǎng)及人員職責(zé)的確定等;指揮機(jī)構(gòu)編制和配備人員要核定;指揮機(jī)構(gòu)環(huán)境因素與關(guān)系要綜合分析。包括建立指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)的上級(jí)和友鄰關(guān)系、考慮處置對(duì)象范圍的主要性質(zhì)、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。

突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置指揮應(yīng)因時(shí)、因事、因環(huán)境、因事態(tài)決定具體的指揮過(guò)程，其規(guī)范程序過(guò)程包括三個(gè)階段。即：組織準(zhǔn)備階段：明確突發(fā)事件的性質(zhì)、獲取準(zhǔn)確信息、判明情況、提出決策問(wèn)題、擬定預(yù)案、評(píng)估選優(yōu)、準(zhǔn)備裝備物資、落實(shí)出警力量等; 組織實(shí)施階段：向上級(jí)報(bào)告情況、領(lǐng)受指示、下達(dá)命令、親臨現(xiàn)場(chǎng)、先期處置、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序、搶救傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)、重點(diǎn)人員監(jiān)管、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)配警力和裝備、挖掘情報(bào)等;組織總結(jié)階段：觀察事態(tài)的平息情況、預(yù)留警力和裝備、提出事態(tài)再次反復(fù)的處置預(yù)案、組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行撤離、清點(diǎn)武器、警械和裝備，以及善后處理、處置活動(dòng)的全面總結(jié)、向上級(jí)匯報(bào)、對(duì)有關(guān)單位人員的獎(jiǎng)懲等。

二、要迅速開(kāi)展信息情報(bào)工作

信息情報(bào)工作是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵，從某種意義上來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置過(guò)程就是信息轉(zhuǎn)換的過(guò)程，即通過(guò)對(duì)信息情報(bào)的不斷搜集、加工、處理、傳遞、使用、更新并發(fā)揮信息情報(bào)的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置。因此，信息情報(bào)工作就成為突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作的重要環(huán)節(jié)之一。應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作：(1)準(zhǔn)確把握突發(fā)公共安全事件的信息情報(bào)范圍。即社情民意、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、誘發(fā)社會(huì)不安定的因素和苗頭、突發(fā)的群體性事件、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)和民族宗教問(wèn)題及重大事故和自然災(zāi)害等。(2)選擇科學(xué)有效的信息情報(bào)搜集方法和渠道。一是通過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的信息指揮中心搜集傳遞信息情報(bào)，二是通過(guò)社會(huì)求助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，三是構(gòu)建政府與社會(huì)互聯(lián)的信息交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，四是依靠群眾自治組織的信息力量，五是通過(guò)專(zhuān)門(mén)力量的信息采集和調(diào)研，六是身臨現(xiàn)場(chǎng)搜集傳遞信息情報(bào)。(3)不斷提高信息情報(bào)的管理水平。即提高信息情報(bào)的加工處理水平、信息情報(bào)的服務(wù)水平、信息情報(bào)工作的效率和質(zhì)量及信息情報(bào)工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化水平。(4)建立信息情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)。即通過(guò)信息技術(shù)、通信技術(shù)、信息工程技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，建立以電子計(jì)算機(jī)為核心的自動(dòng)化設(shè)備和軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的快速和優(yōu)化處理，為突發(fā)公共安全事件的處置提供技術(shù)支持和平臺(tái)。具體包括：信息情報(bào)采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、存貯系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、指令執(zhí)行系統(tǒng)、聲像處理系統(tǒng)等。突出實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性，力爭(zhēng)在現(xiàn)代化技術(shù)含量上實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)體系化、信息情報(bào)查詢(xún)傳輸自動(dòng)化、現(xiàn)場(chǎng)信息情報(bào)可視化、指揮決策智能化、指揮通信高效化。