三、要認(rèn)真制定處置預(yù)案和組織演練

所謂處置預(yù)案，就是根據(jù)情報(bào)信息和事件預(yù)測(cè)結(jié)果，以書面文字形式用以處置未來可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)采取的工作計(jì)劃和行動(dòng)方案。其目的是為了指導(dǎo)警力部署和處置行動(dòng)的實(shí)施能夠快速、有序，參戰(zhàn)各方和有關(guān)人員職責(zé)明確、工作及時(shí)到位、決策指揮有章可循、有據(jù)可依，避免處置行動(dòng)發(fā)生失誤和混亂。制定突發(fā)公共安全事件預(yù)案必須做到：一是領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，把握法律政策;二是設(shè)計(jì)處置方案要具體，任務(wù)分工要明確，易于操作;三是及時(shí)制定配套方案，完善預(yù)案系統(tǒng);四是不斷更新預(yù)案內(nèi)容，清除過時(shí)預(yù)案和信息。

預(yù)案演練是提高指揮員、職能部門及有關(guān)處警人員實(shí)戰(zhàn)能力的重要方法，由實(shí)施總體指揮和組織管理的部門在非戰(zhàn)時(shí)情況下，依照訓(xùn)練計(jì)劃和預(yù)案要求，根據(jù)處警理論和方法，有目的、有組織地對(duì)受訓(xùn)人員施訓(xùn)的活動(dòng)。演練要做到：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確演練內(nèi)容、目的、要求、時(shí)間、地點(diǎn)、方法，確定參加演練的部門和人員等;制定演練計(jì)劃，規(guī)劃演練過程，選定演練科目、類型、預(yù)案，確定演練方式、進(jìn)程速度;安排演練內(nèi)容，通知參加演練的人員和部門熟悉演練計(jì)劃并按照演練的科目學(xué)習(xí)相關(guān)理論，將演練的具體要求逐一落實(shí);案例專題研究，講解與演練計(jì)劃接近的實(shí)際案例，通過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的剖析，提高臨戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)變能力;按照演練計(jì)劃，依程序逐項(xiàng)模擬實(shí)施，重在指令的適時(shí)下達(dá)，執(zhí)行者對(duì)預(yù)案嚴(yán)格貫徹執(zhí)行;最后要對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)分析。對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況做出客觀評(píng)價(jià)和分析，找出問題，分析原因，指出修訂預(yù)案的意見和執(zhí)行者在業(yè)務(wù)能力需要加強(qiáng)改進(jìn)的措施。

四、要加強(qiáng)裝備財(cái)務(wù)的儲(chǔ)備和管理

突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置需要一定的財(cái)力、物力作保障，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理，為突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置奠定保障基礎(chǔ)。一是通信保障。即建立靈敏、快速、高效的專用通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，從有線通信、無線通信到網(wǎng)絡(luò)傳輸、信號(hào)發(fā)射、口頭傳遞、手語、旗語等。 二是交通保障。即裝備性能精良、數(shù)量富足的交通工具。包括現(xiàn)場(chǎng)處置所需的空中、地面、水上交通工具;還要配備一定數(shù)量的專用交通工具，如排爆車、消防車、救護(hù)車、燃料補(bǔ)給車、水上救護(hù)艇等。 三是警用裝備保障。即為特種作戰(zhàn)儲(chǔ)備的各種防暴器材、武器、彈藥、器械，如警戒帶、警棍、警繩、手銬、防爆槍、催淚彈、染色彈、防爆頭盔、盾牌，防彈背心、救生氣墊等。四是醫(yī)療救護(hù)保障。即為救護(hù)傷病人員提供的救生、醫(yī)療、給養(yǎng)等設(shè)備。五是財(cái)力保障。即通過專項(xiàng)資金立項(xiàng)、財(cái)政撥款、基金等形式儲(chǔ)備足夠的經(jīng)費(fèi)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)使用。

五、要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)的建設(shè)和完善包括兩個(gè)方面，一是加大立法力度，不斷完善處置突發(fā)公共安全事件的法律、法規(guī)體系，使突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置有法可依;二是不斷提高處置突發(fā)公共安全事件的水平，提高依法行政、依法管理的意識(shí)和能力，既科學(xué)、合理地運(yùn)用權(quán)力，又最大限度地為社會(huì)提供良好的服務(wù)。 (咸陽市秦都區(qū)應(yīng)急辦主任 王宗權(quán))