本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》）、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》（川委發(fā)［2009］7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）等有關(guān)法律、文件編制。規(guī)劃期為2011—2015年。
第一章 突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 現(xiàn)有基礎(chǔ)
“十一五”期間，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，高度重視應(yīng)急管理工作，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定，大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，并在應(yīng)對(duì)處置“5·12”汶川特大地震等一系列重特大突發(fā)事件中積累了經(jīng)驗(yàn)、健全了機(jī)制、鍛煉了隊(duì)伍，全省各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的綜合能力進(jìn)一步提高。
——應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。建立健全了由省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和省級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的省級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，各市（州）和縣（市、區(qū)）全部制定了總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和企事業(yè)單位，基本形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。通過組織演練，不斷修訂完善，各類應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性明顯增強(qiáng)。
——應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步健全。建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。省、市（州）和大部分縣（市、區(qū)）政府組建了應(yīng)急管理辦公室，公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通、氣象、地震、民政等省直部門成立了專門的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)省直部門明確了承擔(dān)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)單位。進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)防汛抗旱、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原防火、公共衛(wèi)生、公安消防等專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)軍地協(xié)同，基本形成了“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。
——應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。建立了以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、解放軍、民兵預(yù)備役為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專（兼）職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。公安消防、礦山救護(hù)、森林草原防火、水上搜救、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公路搶險(xiǎn)和道路運(yùn)輸?shù)葘I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備得到改善，培訓(xùn)演練不斷強(qiáng)化，基本實(shí)現(xiàn)了一專多能、一隊(duì)多用。應(yīng)急專家隊(duì)伍在參與突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置指揮、善后工作等方面較好地發(fā)揮了決策咨詢作用。
——應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化了突發(fā)事件應(yīng)急處置所需裝備、通信器材和生活必需品等物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充更新。積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和信息共享體系建設(shè)，初步建立起了快速調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高了綜合保障能力。
——監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善。重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警、水情信息采集與洪水預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)因子采集與火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)與氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、地震災(zāi)情監(jiān)測(cè)與快速評(píng)估、安全生產(chǎn)事故綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)安全事件綜合預(yù)警、公路信息發(fā)布與災(zāi)害預(yù)警等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的功能進(jìn)一步提升。傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告基本做到了全覆蓋，監(jiān)測(cè)預(yù)警水平得到提高。部分城市社區(qū)和農(nóng)村村組配備了災(zāi)害和突發(fā)事件專（兼）職信息員，初步建立了專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)事件預(yù)警信息綜合研判和發(fā)布機(jī)制初步形成。
——宣教培訓(xùn)和法制建設(shè)深入推進(jìn)。通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種載體和召開專題會(huì)議、開展應(yīng)急演練等多種形式，廣泛宣傳防震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、道路交通、環(huán)境安全、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、森林草原防火等相關(guān)知識(shí)，有效提高了社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。積極開展多種形式的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)急管理能力得到提升。
第二節(jié) 薄弱環(huán)節(jié)
——在體制機(jī)制建設(shè)上，部分市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理力量整合不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足，交通通信等裝備不能較好地滿足工作需要，個(gè)別縣（市、區(qū)）沒有明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、落實(shí)辦事人員，難以充分發(fā)揮值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效、質(zhì)量有待提高，值守應(yīng)急工作尚需加強(qiáng)；部門之間、條塊之間在突發(fā)事件的預(yù)防與處置中銜接還不夠緊密，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改、社會(huì)參與激勵(lì)、跨區(qū)域部門整體聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。
——在監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)信息和指揮平臺(tái)建設(shè)上，一些領(lǐng)域監(jiān)測(cè)手段還較落后，網(wǎng)絡(luò)不夠健全，綜合預(yù)警能力有待提高；各類突發(fā)事件的隱患底數(shù)仍不夠清楚，地理信息、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、水文資料等處置突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)信息還沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，難以充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享；各地各有關(guān)部門的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展較慢，現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)時(shí)有不暢，信息獲取、視頻采集能力較弱，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。
——在專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上，還存在種類不全、力量不足、布局不夠合理等問題，開展事故災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)害等緊急救援的大型、特種和先進(jìn)適用裝備較為缺乏；專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)演練不夠，一些高端裝備只有少部分人員會(huì)使用，不能充分滿足實(shí)戰(zhàn)需要；遠(yuǎn)距離的快速拉動(dòng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力較弱，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待加強(qiáng)。
——在應(yīng)急保障能力建設(shè)上，應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不夠完善；存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，數(shù)量偏少，品種難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；更新、輪換、補(bǔ)償政策不夠健全；應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備不足，交通工具征用制度和運(yùn)輸能力綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善。
——在宣傳教育引導(dǎo)上，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和普及工作力度尚需進(jìn)一步加大，社會(huì)公眾的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)，防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)還較缺乏。
第三節(jié) 總體形勢(shì)
我省是一個(gè)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成危害大，因極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，公共衛(wèi)生安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全等面臨的壓力增大。特別是現(xiàn)階段，我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的、國(guó)際的和國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，不確定因素明顯增加。這些新發(fā)展、新變化帶來的危機(jī)，對(duì)加強(qiáng)我省應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)急能力，提出了新的更高要求。
——自然災(zāi)害方面。隨著全球氣候變暖，暴雨洪水、嚴(yán)重干旱、持續(xù)高溫、風(fēng)雹雷暴、低溫冰雪等重大氣象災(zāi)害發(fā)生次數(shù)趨多，強(qiáng)度加大；泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害暴發(fā)頻率高、成災(zāi)快、點(diǎn)多面廣；稻瘟病、稻飛虱、小麥條銹病、蝗蟲、松材線蟲病等重大農(nóng)林有害生物災(zāi)害呈上升趨勢(shì)；森林、草原火險(xiǎn)等級(jí)和發(fā)生數(shù)量逐年上升；地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作仍需不斷加強(qiáng)；自然災(zāi)害次生的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
——事故災(zāi)難方面。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，安全隱患、危險(xiǎn)源數(shù)量也隨之增多，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。煤礦、非煤礦山、?；返葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱，超負(fù)荷生產(chǎn)、安全投入不足等問題依然存在。道路交通、建筑施工、危化品、礦山、核設(shè)施及煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故控制難度仍較大，較大事故發(fā)生機(jī)率上升。礦山、道路交通、鐵路運(yùn)輸、城市地鐵、人員集聚場(chǎng)所火災(zāi)、建筑施工等事故仍然是防范重點(diǎn)。企業(yè)違法排污以及交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的壓力仍然較大。
——公共衛(wèi)生方面。我省是法定傳染病發(fā)病率較高的省份之一，非典、人禽流感等新老疫情均有發(fā)生或流行。“十二五”期間，新發(fā)傳染病、輸入性急性傳染病和人間鼠疫等傳染病疫情暴發(fā)流行的不確定性增大；職業(yè)病、食物中毒、化學(xué)中毒和重大食品、藥品安全事故等風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸增加。
——社會(huì)安全方面。因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件發(fā)生頻率加快，且與網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)媒體互動(dòng)、交織、合流跡象更加明顯。重特大刑事案件時(shí)有發(fā)生，涉槍涉爆案件可能有所上升；國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩因素增多，國(guó)際極端恐怖組織、“法輪功”等邪教組織以及民族分裂分子和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力制造較大規(guī)模非法集聚活動(dòng)和恐怖襲擊事件的可能性加大，社會(huì)安全面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜。金融安全、能源安全、糧食安全等面臨新的挑戰(zhàn)。
