三、基于內(nèi)生增長的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

由上面分析可知，唯有依賴技術(shù)進步，公共安全產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)良性發(fā)展。我國的公共安全產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)空心化，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵部件依靠進口，在公共安全中尤為重要的應急信息平臺、決策指揮平臺、監(jiān)測預警等技術(shù)還沒有突破或形成標準。從事應急的公共安全企業(yè)數(shù)量也較少，企業(yè)簡單模仿、抄襲和貼牌生產(chǎn)盛行。包括安防產(chǎn)業(yè)，我國有一萬多家公共安全企業(yè)，而其中企業(yè)中有研究機構(gòu)的不到5%，有研發(fā)活動的只占20%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費僅占銷售額的百分之零點幾，這與發(fā)達國家相差甚遠。走別人的路只能永遠跟在別人后面做低端產(chǎn)品的加工裝配車間，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。要從根本上改變我國公共安全產(chǎn)業(yè)這種“少且不優(yōu)，小且不強”的狀況，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟效益，就必須讓自主創(chuàng)新成為公共安全企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和發(fā)動機。

中國公共安全產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，需要自信、需要清醒、需要只爭朝夕。

有一種觀點認為，中國公共安全產(chǎn)業(yè)還沒有到強調(diào)自主創(chuàng)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟全球化，那些技術(shù)裝備都可以國外引進，沒有必要付出創(chuàng)新的成本。固然，引進是獲取技術(shù)最便捷、最省力的方式，但沒有自主創(chuàng)新，就難突破發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，從根本上解決公共安全和企業(yè)發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問題。

有一種觀點認為，公共安全自主創(chuàng)新就意味著什么都應當自己干，“百分之百的知識產(chǎn)權(quán)”，這種觀點過于狹隘。建立新的創(chuàng)新管理機制，整合現(xiàn)有技術(shù)、推進集成創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，積極發(fā)揮企業(yè)在公共安全中的主體作用，這都是對公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

我們將上述這種基于民生安全需求，以創(chuàng)新發(fā)展為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式稱為基于內(nèi)生增長的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)生增長的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過以下途徑實現(xiàn)：

一是以技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)資源。由于公共安全產(chǎn)業(yè)本身的屬性，技術(shù)在公共安全產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。當前公共安全正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，技術(shù)的進步直接決定著公共安全產(chǎn)業(yè)的生命力，沒有技術(shù)的突破，公共安全產(chǎn)業(yè)就難以開拓市場，難以滿足民生安全的需要。這種以技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的內(nèi)生增長模式實現(xiàn)的途徑就是以技術(shù)來整合產(chǎn)業(yè)資源，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的財政、金融、科技政策、知識產(chǎn)權(quán)、人才資源、組織資源等等。

二是以企業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新體系。公共安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開產(chǎn)學研的良性互動，離不開一個健康有序的科技創(chuàng)新體系。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，理所當然也就成了創(chuàng)新體系的核心力量。尤其是技術(shù)型企業(yè)更應擔負起創(chuàng)新體系構(gòu)建的重任，通過加強產(chǎn)、學、研三方的密切合作，不斷推動創(chuàng)新體系的良性循環(huán)與互動，不斷攝取產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的動力。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，蛋糕做大了，企業(yè)才能在規(guī)模經(jīng)濟中獲得技術(shù)創(chuàng)新所帶來的成本優(yōu)勢。

四、公共安全產(chǎn)業(yè)建設方略

在新產(chǎn)業(yè)的選擇上，我們相信“沒有遲到者，只有失敗者”，但在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時，我們必須有“快魚吃慢魚”的快速突破意識。當前，許多企業(yè)在這個領(lǐng)域的發(fā)展都處于一個摸索階段，復雜多變的公共安全環(huán)境以及越來越激烈的競爭容不得我們浪費更多的時間，從事公共安全的企業(yè)尤其是致力于公共安全建設、致力成為行業(yè)領(lǐng)導的企業(yè)，必須抓緊搭建平臺，聚焦優(yōu)勢資源，爭取短期突破。在產(chǎn)業(yè)布局與建設上，除了有意識外，還要有謀局、有策略、有方法。

(一)做創(chuàng)新的踐行者

對于從事公共安全的企業(yè)來說，做一個創(chuàng)新者，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從兩方面入手，一是技術(shù)創(chuàng)新，二是管理創(chuàng)新。

講到技術(shù)創(chuàng)新，需要思考如何以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新開辟未來格局。在《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃??公共安全部分》中指出，公共安全應從被動應付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要落實到依靠技術(shù)進步上來，以技術(shù)為抓點，主動滿足國家安全保障需要。在落實實際工作中，堅持公共安全產(chǎn)品與服務的持續(xù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶來未來的持續(xù)收益。

講到管理創(chuàng)新，需要關(guān)注組織方式、業(yè)務流程和運行機制的創(chuàng)新。在組織管理上，關(guān)鍵是要建立一個能夠有效調(diào)動資源，快速市場反應的組織管理結(jié)構(gòu)，形成一個產(chǎn)業(yè)間有效互動，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科研、生產(chǎn)、市場等流程通暢的運行機制。