寫在前面的話——

1月17日,在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上,張德江副總理在談到2013年安全生產(chǎn)工作時,強調(diào)要“強化科技支撐作用,不斷提高安全保障和應急救援水平”。國家安監(jiān)總局將“繼續(xù)推進‘科技強安’,強化安全保障能力建設(shè)”作為2013年的七項重點工作之一。

安全產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“科技強安”戰(zhàn)略的重要平臺和支撐。2012年8月7日，工信部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，要求進一步加大工作力度，把安全產(chǎn)業(yè)作為國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展。

當前，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何?國家安監(jiān)總局專門組織課題組，對全國15個省份的安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)研，提出發(fā)展戰(zhàn)略。我們分兩期，摘要刊發(fā)相關(guān)調(diào)研報告，以期全社會進一步充分認識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。

為全面掌握我國各地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，2010年，國家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于開展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的通知》。按照通知要求，安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組先后對我國31個省(直轄市、自治區(qū))的安全產(chǎn)業(yè)狀況進行了問卷調(diào)查，共收回15份問卷。該調(diào)查問卷對我國2009年安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)裝備及安全服務(wù)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。

2009年，天津、上海、浙江、安徽、廣西等15個省(直轄市、自治區(qū))安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計為1614億元，從事安全產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)8091家，從業(yè)人員約75萬人。

安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平有很大的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高的省份大部分集中在沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，如山東、廣東、浙江等省的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過200億元;產(chǎn)值較低的省份大部分在內(nèi)陸及西北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如四川、安徽、廣西、云南等省(自治區(qū))的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到50億元，寧夏、青海上報的產(chǎn)值不到2億元。全國安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高的為山東省，共586億元;產(chǎn)值最小的為青海省，共0.8億元(不排除統(tǒng)計不全面的因素)。

中西部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的主要原因是地處內(nèi)陸和西部，經(jīng)濟總量小、企業(yè)少且技術(shù)裝備水平相對較低，除服務(wù)于企業(yè)安全管理的安全服務(wù)企業(yè)外，安全技術(shù)裝備企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展速度較為緩慢。

從企業(yè)數(shù)量看，山東、廣東、浙江等東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，均超過1000個。云南、寧夏、青海等中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，均不超過100個。

從企業(yè)的業(yè)務(wù)分類來看，15個省(直轄市、自治區(qū))的8091家企業(yè)中，從事安全技術(shù)裝備生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較多，有4693個，占總數(shù)的58%;從事安全服務(wù)相關(guān)研究、咨詢、銷售的企業(yè)數(shù)量為3398個，占總數(shù)的42%。

安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多的地區(qū)為山東、廣東、浙江、重慶，從業(yè)人員數(shù)量均超過6萬人，而寧夏、云南、青海、福建的安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均不超過7000人。

六大行業(yè)發(fā)展不均衡 研發(fā)能力不足是通病

近幾年，在黨和政府的重視下，我國安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些重要行業(yè)得以快速發(fā)展，滿足了安全生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展所需，但也存在一些問題。

各地區(qū)應急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1. 安全教育培訓

目前，我國安全培訓機構(gòu)分為四級，即國家安監(jiān)總局授予資質(zhì)的為一級、二級安全培訓機構(gòu)，經(jīng)省級安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)授予資質(zhì)的為三級、四級安全培訓機構(gòu)。截至2010年底，全國共有安全培訓機構(gòu)3661家，專職教師2萬余人。

截至2010年，全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權(quán)的為20所、有碩士授予權(quán)的為46所，在校生3萬余人;每年招收博士生約280名、碩士生(含工程碩士)約1000名。

我國安全培訓機構(gòu)雖發(fā)展迅速，但依然存在問題，如培訓管理人員隊伍和教師隊伍素質(zhì)不是很高，培訓教學方法缺乏創(chuàng)新，對培訓質(zhì)量和培訓效果的檢查不到位，缺少安全救援的技能培訓等。

2. 安全咨詢與評價

國家安監(jiān)總局對從事安全評價的中介機構(gòu)實行資質(zhì)準入許可制度。截至2010年底，全國共有甲級安全評價機構(gòu)159家、乙級安全評價機構(gòu)282家，評價人員約1.9萬人。全國共有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)。全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人。

由于安全評價市場正處于逐步成熟和規(guī)范階段，安全評價人員素質(zhì)參差不齊，一些安全評價機構(gòu)管理水平不高，少數(shù)評價機構(gòu)低于成本價承接業(yè)務(wù)，有的以不正當競爭方式獲取業(yè)務(wù)，嚴重攪亂了正常的市場秩序。

3. 應急救援裝備

我國自然災害頻發(fā)，且正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，應急救援裝備需求量大。按照國際發(fā)達國家救援裝備水平測算，我國每年將會產(chǎn)生數(shù)百億元的購買力，數(shù)十萬個崗位需要從事緊急救援及相關(guān)專業(yè)的人員。

去年，工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中提出，“實施應急工業(yè)產(chǎn)品應用示范工程,促進應急工業(yè)產(chǎn)品推廣。加快應急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動形成一批應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集園區(qū)”。據(jù)國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部委預測，目前，我國應急產(chǎn)業(yè)市場年容量約500億元至1000億元。

2009年，國家安監(jiān)總局與重慶市政府簽署備忘錄，確定在重慶建設(shè)中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地。2011年，該基地正式開工建設(shè)。2009年，民政部緊急救援促進中心在東莞松山湖建立了中國緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心。

2003年非典疫情后,我國大力加快突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)步伐，應急管理各項工作取得重大進展。但我國應急產(chǎn)業(yè)起步較晚，關(guān)鍵應急裝備如航空應急救援、應急通信、特種救援裝備與專業(yè)工具等發(fā)展滯后，應急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還停留在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段。

4. 檢測監(jiān)控設(shè)備

近年來，我國安全監(jiān)控產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2009年，全國生產(chǎn)安全監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)達750家，從業(yè)人數(shù)超過11萬人，產(chǎn)值約650億元。安全監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)利潤前景十分可觀，幾乎90%以上的企業(yè)都處于盈利狀態(tài)。

我國安全檢測監(jiān)控技術(shù)水平與國際水平相差10年至15年，只有少數(shù)企業(yè)接近或達到國際水平。主要問題包括：研發(fā)投入嚴重不足，自主創(chuàng)新成果少、轉(zhuǎn)化率低，應用技術(shù)落后，缺少中高檔產(chǎn)品，低水平重復生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。

5. 消防安全設(shè)備

消防安全設(shè)備是安全產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)品之一。我國消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了包括滅火器、消防水帶、消防水槍、防火材料、消防閘門、消防箱等在內(nèi)的消防器材生產(chǎn)制造體系。我國消防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已從單一所有制模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體、集體、國有、股份、合資、獨資等所有制形式，軍工、機械、航空、化工、核工業(yè)等一批國家骨干企業(yè)也加入到消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)中?，F(xiàn)代化管理模式在不少企業(yè)也已建立，促使消防產(chǎn)品的檔次不斷提高。

我國目前有近4000家消防安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和近萬家施工企業(yè)，從業(yè)人員近100萬人，年均產(chǎn)值超過200億元，整個行業(yè)的市場年增長率為15%至20%，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中日趨活躍的一個重要組成部分。

在我國消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一些突出問題，如缺少龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，市場競爭力弱;行業(yè)宏觀調(diào)控力度不夠，重復建設(shè)現(xiàn)象普遍，資源浪費嚴重;企業(yè)研發(fā)能力不足，科研資金投入較少，缺少自主研發(fā)的產(chǎn)品及科技成果等。

6. 勞動防護用品

目前，全國從事勞動防護用品生產(chǎn)的企業(yè)有數(shù)千家，從業(yè)人員達數(shù)百萬人，有約360億元的市場份額。其中，直接保護勞動者安全健康的特種防護用品市場份額約為250億元。

據(jù)特種勞動防護用品安全標志管理中心統(tǒng)計，截至2010年12月，全國共有786家特種勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在江蘇、浙江、上海、山東等工業(yè)發(fā)達地區(qū)。其中，生產(chǎn)防靜電工作服的企業(yè)最多，為277家。

雖然我國特種勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)眾多，但大多數(shù)規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品品種單一，且多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量較低。2008年以來，受國際金融危機、國內(nèi)人工成本提高、原材料價格上漲等因素影響，我國勞動防護用品行業(yè)遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)，先后出現(xiàn)出口下滑、用工困難、成本提高等問題。今后，傳統(tǒng)的勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)將面臨嚴峻的生存問題，而高端防護裝備市場預計會有較快增長。

記者觀察

起步晚、規(guī)模小、無序競爭嚴重——

我國安全產(chǎn)業(yè)

發(fā)展仍然滯后

近年來，我國安全產(chǎn)業(yè)雖取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，還不能在更高水平上為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)裝備保障。

其一，社會認知程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導。安全產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟比例較小，尚屬弱勢產(chǎn)業(yè)，社會對大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的認知程度和社會需求有待提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，各級政府的政策支持十分有限，市場培育不足，市場機制尚未建立。

其二，市場規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國安全產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模小，未形成與國家經(jīng)濟規(guī)模相適應的格局。根據(jù)調(diào)研，整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.2%，與美國、日本等發(fā)達國家相比仍有一定差距。產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模都不大，市場競爭力弱，無法形成規(guī)模經(jīng)濟。

其三，技術(shù)研發(fā)能力較弱，產(chǎn)品附加值低。受科技發(fā)展水平所限，我國相關(guān)企業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)能力和動力不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，內(nèi)部管理水平不高，導致產(chǎn)品質(zhì)量較差。產(chǎn)品主要集中在低端勞動防護用品市場，缺乏高技術(shù)含量、高附加值的安全產(chǎn)品。

其四，管理體制不順，未形成獨立的行業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，尚未形成一個獨立行業(yè)。許多企業(yè)和產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品混合在一起，給政府有關(guān)部門把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定困難。雖然其在專業(yè)上屬安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但在體制上歸工業(yè)與信息化部門管理，安全監(jiān)管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導作用有限。

其五，市場秩序混亂，無序競爭嚴重。我國從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，沒有知名品牌和馳名商標產(chǎn)品，存在較多無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營等問題，低水平的無序競爭較為激烈，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)鳳毛麟角。

其六，國外廠商進入國內(nèi)，市場競爭日趨激烈。目前，越來越多的世界安全產(chǎn)業(yè)知名廠商進入中國，并以一流的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在中國站穩(wěn)了腳跟，占據(jù)了高端市場。國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈，給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大帶來巨大壓力。