不用不急、用則急需，國(guó)內(nèi)救援產(chǎn)業(yè)供求嚴(yán)重脫節(jié)，有關(guān)專家建議 打造防災(zāi)救援上海“產(chǎn)業(yè)港”

在防災(zāi)自救理念提升的同時(shí)，還亟需強(qiáng)有力的防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)作支撐。前天是我國(guó)第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，上海市政府決策咨詢專家董錫健建議，上海應(yīng)率先系統(tǒng)研究防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上這塊緊迫的“內(nèi)需”。只有“軟硬結(jié)合”，才能化解高層建筑火災(zāi)逃生“無(wú)門(mén)”、城區(qū)水災(zāi)被淹汽車(chē)逃生“無(wú)助”、燃?xì)庑孤秷?bào)警“無(wú)聲”、高架路車(chē)險(xiǎn)救助“無(wú)力”等困境。

發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)類(lèi)齊全

大規(guī)模的“鋼筋水泥森林”帶來(lái)的城市病，是世界各國(guó)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。因此，在城市化程度更高的發(fā)達(dá)國(guó)家，防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)早就走在了我們的前面。董錫健介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)融入了電子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)與新型材料等當(dāng)今高新技術(shù)，門(mén)類(lèi)更健全、品種更繁多、功能更完備、覆蓋更廣泛、使用更便捷、水準(zhǔn)更先進(jìn)，成為一個(gè)完整、獨(dú)立與成熟的“門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)”。

其中防災(zāi)救援設(shè)備包括遙感設(shè)備、無(wú)人機(jī)探測(cè)系統(tǒng)、生命探測(cè)儀等。救援保障設(shè)備包括倉(cāng)儲(chǔ)車(chē)、救援應(yīng)急指揮車(chē)、起重氣墊及臨時(shí)路面等。通訊設(shè)備則包括短波電臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急通訊車(chē)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等等。至于防災(zāi)救助救生的用品，更是舉不勝舉。包括車(chē)用應(yīng)急尿袋、折疊應(yīng)急安全帽、防災(zāi)應(yīng)急套裝、防災(zāi)應(yīng)急包、救援逃生繩索、應(yīng)急維生食等，多達(dá)數(shù)百種。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)幾乎空白

然而在國(guó)內(nèi)，“不用不急，用則急需”的產(chǎn)業(yè)特性，卻造成供求嚴(yán)重脫節(jié)。不但沒(méi)有應(yīng)有的位置，或單列的業(yè)態(tài)“門(mén)戶”，更沒(méi)有得到特別的關(guān)注與應(yīng)有的重視。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2007年11月13日，與防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)概念相似的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在政府的正式文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)。此后，工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣。國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別鼓勵(lì)發(fā)展。

董錫健分析，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門(mén)文件中，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃，全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合;一些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。

對(duì)此，就曾經(jīng)有工信部負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前各地千軍萬(wàn)馬著力發(fā)展的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高端制造業(yè)，而目前國(guó)內(nèi)最急需的“城市防災(zāi)救助用品”問(wèn)津者甚少，導(dǎo)致產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)幾乎空白。

上海應(yīng)該率先突破

董錫健建議，作為中國(guó)最大的現(xiàn)代化城市，應(yīng)率先國(guó)內(nèi)其他城市，創(chuàng)意建立具有指標(biāo)意義的“國(guó)際城市防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)上海產(chǎn)業(yè)港”;特別是政府各部門(mén)要協(xié)調(diào)制定和實(shí)施相關(guān)政策，形成包括跨部門(mén)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品情況調(diào)查在內(nèi)的信息共享和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)港可以引入“城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)”的前沿研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際著名公司、全球營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，以及政府集成采購(gòu)團(tuán)體入駐;同時(shí)瞄準(zhǔn)最高端、前沿、先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和研發(fā)實(shí)力，真正為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到先行先試的示范作用。

董錫健提出，上海可以考慮建設(shè)“互動(dòng)體驗(yàn)館”，情景模擬輔以“聲、光、電、機(jī)”現(xiàn)代科技與三維技術(shù)，裝備齊全的防災(zāi)救援配置，營(yíng)造或再現(xiàn)城市防災(zāi)救援救助全景全息互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，讓觀摩者身臨其境，感同身受地進(jìn)行一次立體的科普體驗(yàn)。