為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全省安全生產(chǎn)工作的總體部署，指導(dǎo)我省“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔<2010〕23號(hào))、國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃

一、現(xiàn)狀和形勢(shì)

(一)“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，奮力拼搏、攻堅(jiān)克難，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，取得了顯著成績(jī)。各地、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”，集中開(kāi)展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)建設(shè)”)。5年來(lái)，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)和事故死亡總?cè)藬?shù)逐年下降，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。2010年比2005年事故死亡人數(shù)減少1479人(下降了37.95%)、各類傷亡事故減少5665起(下降了47.81%)、重大事故減少2起(下降了40%)。“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

專欄1 四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)完成情況

指標(biāo)名稱2005年2010年2010年比2005年降幅

億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率1.120.3568.75%

工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率10.14.2158.32%

道路交通萬(wàn)車死亡率8.852.5671.07%

煤礦百萬(wàn)噸死亡率4.061.0773.65%

(二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期

“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作雖然取得了很大成績(jī)，但我省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出，促進(jìn)安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)的任務(wù)還十分艱巨。

一是事故仍然多發(fā)。“十一五”時(shí)期，我省各類生產(chǎn)安全事故死亡18098人，年均事故死亡3620人，一次死亡10人以上的重特大事故年均7起。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。全省煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)以小型企業(yè)居多，“小、散、差、亂”情況突出，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不斷增多，軌道交通、隧道橋梁、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)等施工、運(yùn)行與管理的新老安全生產(chǎn)問(wèn)題聚集，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨。三是我省屬西部欠發(fā)達(dá)省份，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，安全保障能力低。工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通死亡人數(shù)在全國(guó)排名靠前，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)和考核的4項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)仍高于全國(guó)平均水平，重大較大事故時(shí)有發(fā)生，2010年較大事故超出國(guó)家下達(dá)我省的控制指標(biāo)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。既要清醒地認(rèn)識(shí)到我省安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí);也要看到有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的有力組織，有全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的廣泛支持，有“十一五”積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和打下的良好基礎(chǔ)，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，安全投入不斷加大，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有利條件。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以推行標(biāo)準(zhǔn)化為重要措施、以“治大隱患、防大事故”為主攻方向，以提升保障能力建設(shè)為重要抓手，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為重要保障，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范較大事故和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。

(二)規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管體系更加完善，力爭(zhēng)各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降8%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大事故起數(shù)下降15%以上，有效防范和遏制重特大事故，職業(yè)危害申報(bào)率80%以上，全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

　　專欄2 部分安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)

　　1.億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上

　　2.工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上

　　3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上

　　4.道路交通萬(wàn)車死亡率下降32%以上

　　5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降30%以上

　　6.火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.14以內(nèi)

　　7.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上