(二)完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力

1.加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。著力推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)安全監(jiān)管辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年全部組建到位。有效推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全部納入地方政府安全監(jiān)管體系，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備。

2.建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍。完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法全員培訓(xùn)。到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。推行安全監(jiān)管執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度，實(shí)行交叉執(zhí)法制度。

3.改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)各級(jí)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，省、州(市)、縣(市、區(qū))3級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;縣(市、區(qū))級(jí)以上安全監(jiān)管部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、聽證取證、個(gè)人防護(hù)等執(zhí)法裝備全部配備到位。改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。協(xié)助實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)(“金安”)二期工程;完成云南省安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)(二期)建設(shè);建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息化服務(wù)平臺(tái)和安全培訓(xùn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育及考試考核平臺(tái);建設(shè)全省煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。積極推進(jìn)和開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)中的應(yīng)用。構(gòu)建各級(jí)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和安全培訓(xùn)管理信息化共用共享支撐平臺(tái)及保障體系。完成省、州(市)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，形成全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息體系，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可行為。加快煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，形成覆蓋全省的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

5.創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。建立健全重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與對(duì)口服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。推動(dòng)高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全技術(shù)管理的指導(dǎo)與服務(wù)。建立與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、證券融資、銀行貸款等掛鉤的安全生產(chǎn)約束激勵(lì)機(jī)制。

6.加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論反映熱點(diǎn)問題跟蹤調(diào)查。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，完善舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力

1.加強(qiáng)安全科技攻關(guān)。制定全省安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。將安全生產(chǎn)科技納入省科技發(fā)展規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。實(shí)施科技興安、促安、保安工程。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和管理方法研究、重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重特大事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)和安全裝備科技攻關(guān)。

2.強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃納入各級(jí)政府人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。定期更新補(bǔ)充安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑑?yōu)化專家隊(duì)伍。積極推進(jìn)安全工程學(xué)科建設(shè)，加大安全管理和科技人才培養(yǎng)力度。發(fā)展壯大安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍。推進(jìn)安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線技能型人才。

3.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。依托科研單位和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，建立完善省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管支撐體系。積極推進(jìn)州(市)組建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、煤礦安全科研、職業(yè)危害檢測(cè)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等技術(shù)支撐平臺(tái)。推進(jìn)云南省安全生產(chǎn)綜合基地(省級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐綜合基地示范工程)建設(shè)，改善安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備。

4.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)和裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。定期將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。

5.引導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)監(jiān)控、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害控制及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，將其納入政府鼓勵(lì)發(fā)展政策支持范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升。合理培育工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。

6.推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系。建立和規(guī)范注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢、安全標(biāo)志管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

(四)完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力

1.完善安全生產(chǎn)法規(guī)政策。修訂《云南省安全生產(chǎn)條例》，加快《云南省煤礦安全管理?xiàng)l例》立法。將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、企業(yè)安全投入制度納入法制軌道。制定淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查等方面規(guī)章制度。根據(jù)本地安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。

2.完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，加快制定(修訂)生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。到2015年，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，督促企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

3.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕“三超”、“三違”行為。

4.提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和群眾投訴舉報(bào)制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級(jí)掛牌督辦制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。