為貫徹落實省委、省政府關(guān)于全省安全生產(chǎn)工作的總體部署，指導我省“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔<2010〕23號)、國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃

一、現(xiàn)狀和形勢

(一)“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞中心、服務大局，奮力拼搏、攻堅克難，突出重點、嚴格監(jiān)管，強化責任、狠抓落實，取得了顯著成績。各地、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產(chǎn)責任和措施，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，積極推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等活動，大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(以下簡稱“三項建設”)。5年來，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)和事故死亡總?cè)藬?shù)逐年下降，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進展。2010年比2005年事故死亡人數(shù)減少1479人(下降了37.95%)、各類傷亡事故減少5665起(下降了47.81%)、重大事故減少2起(下降了40%)。“十一五”規(guī)劃確定的各項主要目標和任務全面完成。

專欄1 四項相對指標完成情況

指標名稱2005年2010年2010年比2005年降幅

億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率1.120.3568.75%

工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率10.14.2158.32%

道路交通萬車死亡率8.852.5671.07%

煤礦百萬噸死亡率4.061.0773.65%

(二)“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期

“十一五”時期安全生產(chǎn)工作雖然取得了很大成績，但我省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全責任落實不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，促進安全形勢好轉(zhuǎn)的任務還十分艱巨。

一是事故仍然多發(fā)。“十一五”時期，我省各類生產(chǎn)安全事故死亡18098人，年均事故死亡3620人，一次死亡10人以上的重特大事故年均7起。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)以小型企業(yè)居多，“小、散、差、亂”情況突出，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，隨著基礎(chǔ)設施建設力度加大，經(jīng)濟活動日益活躍，新、改、擴建項目不斷增多，軌道交通、隧道橋梁、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)等施工、運行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風險加大，安全生產(chǎn)任務更加艱巨。三是我省屬西部欠發(fā)達省份，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，安全保障能力低。工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通死亡人數(shù)在全國排名靠前，納入國家統(tǒng)計和考核的4項相對指標仍高于全國平均水平，重大較大事故時有發(fā)生，2010年較大事故超出國家下達我省的控制指標，安全形勢依然嚴峻。

“十二五”時期安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。既要清醒地認識到我省安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的形勢，增強憂患意識和危機意識;也要看到有黨中央、國務院的高度重視，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導和各級黨委、政府的有力組織，有全社會對安全生產(chǎn)工作的廣泛支持，有“十一五”積累的寶貴經(jīng)驗和打下的良好基礎(chǔ)，全省經(jīng)濟實力不斷增強，安全投入不斷加大，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有利條件。

二、指導思想和規(guī)劃目標

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，以強化落實企業(yè)主體責任為重點，以推行標準化為重要措施、以“治大隱患、防大事故”為主攻方向，以提升保障能力建設為重要抓手，以加強基礎(chǔ)建設為重要保障，全面推進安全生產(chǎn)各項工作。進一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范較大事故和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、推進社會管理創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。

(二)規(guī)劃目標

到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管體系更加完善，力爭各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降8%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大事故起數(shù)下降15%以上，有效防范和遏制重特大事故，職業(yè)危害申報率80%以上，全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

　　專欄2 部分安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標

　　1.億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上

　　2.工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上

　　3.煤礦百萬噸死亡率下降28%以上

　　4.道路交通萬車死亡率下降32%以上

　　5.特種設備萬臺死亡率下降30%以上

　　6.火災十萬人口死亡率控制在0.14以內(nèi)

　　7.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上