一、 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

(一)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施情況

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施情況 實施 “十一五”期間，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全省上下團結(jié)一致，努力工作，克服了國際金 融危機的沖擊和 2008 年雪凝天氣及 2009-2010 年嚴重干旱等自然災(zāi)害的不利影響， 在保 持全省國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)工作取得了長足進步。全省各級、各有 關(guān)部門和企事業(yè)單位認真貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，采取有力措施加強安 全生產(chǎn)工作，進一步落實了安全生產(chǎn)企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責任，深入開展了安 全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理排除和安全生產(chǎn)宣傳教育三項行動，切實加強了安全生產(chǎn)法制、 安全生產(chǎn)保障和監(jiān)管能力三項建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步得到了夯實，逐步建立起安全 生產(chǎn)工作的長效機制，安全生產(chǎn)整體水平有所提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn) 雙下降，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)“十一五”總體目標、重點行業(yè)和領(lǐng)域 的控制目標順利實現(xiàn)。

1、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。 安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。 和死亡人數(shù)連續(xù)實現(xiàn)“雙下降” ，事故起數(shù)下降 53.47% 53.47%，死亡人數(shù)下降 36.18% 36.18%。

2、進一步明確了安全生產(chǎn)的主體責任。省政府辦公廳印發(fā)了安全生產(chǎn)兩個主體(企 進一步明確了安全生產(chǎn)的主體責任 業(yè)、政府)責任規(guī)定(黔府辦發(fā)[2009]30、31 號) ，進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責 任和政府安全監(jiān)管的職責。 “十一五”期間，我省制定了《貴州省安全生

3、安全生產(chǎn)法制體制機制不斷完善。 安全生產(chǎn)法制體制機制不斷完善。 產(chǎn)條例》《貴州省尾礦庫安全管理辦法》《貴州省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦 、 、 法》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章及管理制度。省、市、縣三級政府全部成立了安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理機構(gòu)，9 個市(州、地)安全監(jiān)管部門全部進入了同級政府工作部門，1159 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層安監(jiān)站。各級安委會成員單位議事機制、隱患排查治理工作機制、聯(lián)合 執(zhí)法工作機制等日趨完善。

4、安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉秒A段性成效。全省各級各部門采取集中執(zhí) 安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉秒A段性成效。 法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，針對煤礦、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑、 消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展了一系列“打非治違”專項整治行動，全省安全生產(chǎn)秩序進 一步規(guī)范。

5、加快煤礦整合力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進小煤礦整合技改以及大中型煤 加快煤礦整合力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 炭企業(yè)兼并重組、托管、幫扶小型煤礦工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后及安全性 能低的安全生產(chǎn)工藝和設(shè)備，煤礦技術(shù)裝備水平得到提升。

6、全省消防、雷電災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。加快了農(nóng)村社區(qū)消防工作和城 全省消防、雷電災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。 進一步加強 鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強了雷電監(jiān)測預(yù)警、雷擊風險評估、雷電防護裝置建設(shè)、重點 領(lǐng)域和易燃、易爆物場所雷電防護裝置監(jiān)管。大力支持農(nóng)村、學校等薄弱地區(qū)雷電防護 裝置建設(shè)。

7、加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全生產(chǎn)宣傳教育力度進一步加大，全社會安全 加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度。 意識進一步提升，安全發(fā)展的理念進一步深入人心。

8、加大安全投入，積極推進企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。2006 年 加大安全投入，積極推進企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。 以來，省級財政累計補助資金 31850 萬元，用于引導(dǎo)煤礦、?；?、尾礦庫及非煤礦山等 企業(yè)進行安全技術(shù)改造，用于支持安全生產(chǎn)信息化、應(yīng)急救援、煤礦安全檢測檢驗、安 全技術(shù)等支撐體系建設(shè)。

9、加強了安全標準化建設(shè)。全面推動煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品行業(yè)安 加強了安全標準化建設(shè)。 全質(zhì)量標準化工作，企業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建 3457 家，達標企業(yè) 2291 家。開展了煙花 爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和批發(fā)企業(yè)整頓工作，推進了煙花爆竹企業(yè)“五化” (工廠化、機 械化、標準化、科技化、集約化)工作。

10、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系初步形成。初步形成省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 體系，成立了貴州省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和煤礦救護指揮中心，省安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，全省礦山、消防、道路交通和危險化學品應(yīng)急救 援隊伍初步形成，水上交通實施了安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)，提高了水上救援快速反應(yīng) 能力。

(二)安全生產(chǎn)存在的主要問題

“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但仍然存在許多突出問題和 薄弱環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府監(jiān)管責任仍需要進一步落實到位，安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)仍很薄弱，安全生產(chǎn)裝備水平相對落后，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要問題表現(xiàn) 在：

1、事故總量仍然較大，較大事故未得到有效遏制，重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形 事故總量仍然較大，較大事故未得到有效遏制，重大事故時有發(fā)生， 未得到有效遏制 勢不穩(wěn)定。 勢不穩(wěn)定。以 2009 年為例，全省共發(fā)生各類事故 3440 起，其中較大事故 110 起，死亡 22.2%和 19.6%，比控制考核指標多 25 起;重 433 人，同比增加 20 起、71 人，分別上升 22.2% 19.6% 71 大事故 6 起，死亡 68 人。

2、道路交通、煤礦、金屬與非金屬礦山、消防火災(zāi)、建筑業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故 道路交通、煤礦、金屬與非金屬礦山、消防火災(zāi)、 多發(fā)。 煤礦依然是事故多發(fā)的重災(zāi)行業(yè)， 煙花爆竹行業(yè)事故呈季節(jié)性多發(fā)。 “十一五”期間，道路交通發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 51.77% 53.84% 51.77%和 53.84%，煤 礦發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 8.70%和 20.95%。

3、與全國平均水平相比仍有較大差距。2009 年，我省原煤產(chǎn)量占全國的 4.72% 與全國平均水平相比仍有較大差距。 平均水平相比仍有較大差距 16.5%，煤礦百萬噸死亡率 3.17，為全國 3.17 礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻占到全國的 19.3% 和 16.5% 平均水平的 3.5 倍;我省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn) 安全事故死亡率為 0.49 是全國平均水平的 的 0.49， 1.9 倍; 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全 事故死亡率為 7.21 7.21，是全國平均水平的 3.0 倍;道路交通萬車死亡率為 4.92 4.92，是全國平 均水平的 1.3 倍。

4、職業(yè)危害形勢嚴峻。截止 2009 年底全省已登記注冊 8394 家生產(chǎn)經(jīng)營單位，在崗 職業(yè)危害形勢嚴峻。 職工總數(shù) 486508 人，接觸職業(yè)病危害人數(shù) 380156 人，全省煤礦、金屬非金屬礦山、建筑、建材、冶金、有色金屬、化工、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)危害。 一些企業(yè)未認真執(zhí)行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，職業(yè)危害防治主體責任不落實，職業(yè)病防 治法律法規(guī)未進行修改完善，職業(yè)危害防護設(shè)施和個體防護裝備欠缺，使職業(yè)病患者數(shù) 量大，塵肺病、矽肺病等職業(yè)病發(fā)病率仍較高，職業(yè)危害事故時有發(fā)生。

(三)安全生產(chǎn)存在問題的主要原因造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因，除經(jīng)濟增長方式以及體制機制等深層次原因以外， 還有以下主客觀因素: 1、安全生產(chǎn)思想認識不深刻。一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 安全生產(chǎn)思想認識不深刻。 略中的重要地位缺乏足夠的認識，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針尚未充分落 實到具體工作中，在一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。

2、安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足。經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方 安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足。 薄弱 式尚未根本轉(zhuǎn)變。全省金屬與非金屬礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，危險化學品生 產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)分布不均衡，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度相對不高、大中型煤礦少、小煤礦多、專業(yè) 技術(shù)人才嚴重不足。從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，企業(yè)管理人員、基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督 執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不強。企業(yè)安全投入雖然在不斷加大，但與經(jīng)濟 發(fā)展對安全生產(chǎn)的要求相比仍然不足，安全投入的法律保障體系未建立。安全管理手段 落后，未能實現(xiàn)信息化管理。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠。 制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理不嚴格、安 全措施不落實，甚至有些企業(yè)弄虛作假，無視安全監(jiān)管，無視職工生命安全，違法違規(guī) 生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營。

4、 打擊非法違法生產(chǎn)不徹底。 一些企業(yè)安全規(guī)章制度落實不力， 現(xiàn)場管理混亂， “三 打擊非法違法生產(chǎn)不徹底。 超”(超能力、超定員、超強度)、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律) 問題比較突出。某些行業(yè)改、擴、建項目工程設(shè)計貫徹預(yù)防為主的理念較欠缺，建設(shè)項 目安全設(shè)施“三同時”的管理制度落實不到位，先上車后補票的現(xiàn)象依然存在，造成建 設(shè)項目安全設(shè)施先天不足，事故隱患多。一些地方對打擊非法盜采礦產(chǎn)資源和非法生產(chǎn) 經(jīng)營行為時緊時松，缺乏針對性、持久性的措施和辦法，加之關(guān)閉不徹底，巡查監(jiān)督制 度不落實，致使非法盜采和非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止。

5、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)有待加強，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升，雖然市、縣兩 安全監(jiān)管隊伍建設(shè)有待加強，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升， 安全管理水平有待提升 級已全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但監(jiān)管力量不足、監(jiān)管隊伍專業(yè)不均，監(jiān)管技術(shù)裝 備不全，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作長效機制尚未形成，各部門聯(lián)合執(zhí)法機制尚不完善、聯(lián)合執(zhí) .. 4 法協(xié)調(diào)聯(lián)動不強、執(zhí)法效率不高，未能形成合力?？h、鄉(xiāng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)亟待進一步 加強，基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法的針對性和有效性，存在把關(guān)不嚴， 執(zhí)法能力有待進一步提升。

6、安全教育、培訓(xùn)體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠，安全生產(chǎn) 安全教育、培訓(xùn)體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠， 體系不完善 科技整體水平不高 技術(shù)支撐力量不足。 技術(shù)支撐力量不足。目前全省的安全教育體系(學歷教育、職業(yè)教育、技能教育)還不 能滿足社會對不同層次人才的需求，沒有形成有效的校企聯(lián)合辦學模式。全省安全科技 人才、安全管理人員缺乏，實用型安全職業(yè)技能人才嚴重配備不足。從業(yè)人員以農(nóng)村勞 動力為主，流動性大，安全教育、培訓(xùn)力度不夠，安全技能有待強化和提高。礦山安全 科研機構(gòu)的裝備水平和科研人員的創(chuàng)新能力較差，安全科學與技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，安全 科技研究力度不夠，控制重大事故隱患的一些關(guān)鍵技術(shù)長期以來沒有得到有效解決，尤 其是煤礦瓦斯防治、災(zāi)害預(yù)警、防治和事故應(yīng)急救援理論與技術(shù)亟待突破。安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援投入和補償機制沒有建立，應(yīng)急救援體制、機制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全， 應(yīng)急救援隊伍分布不均，應(yīng)急物資儲備不足，統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺不完善，一些重大事 故應(yīng)急處置反應(yīng)慢。 上述問題應(yīng)當在“十二五”期間引起高度重視并認真加以解決。