(四)安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重和諧社會建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù) 和改善民生，繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)和農(nóng)村的政策支持及資金 投入，國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了歷 史性的機(jī)遇。 “十二五”期間我省將進(jìn)一步加強(qiáng)以快速鐵路、高速公路、民用機(jī)場及內(nèi)河航運(yùn)為 重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建貴陽至廣州、貴陽至長沙、貴陽至昆明、貴陽至成都、 貴陽至重慶快速鐵路或客運(yùn)專線，形成貴陽連接周邊省會中心城市 2 小時(shí)和通往全國經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 3 至 7 小時(shí)交通圈，推進(jìn)全省“六橫六縱”高速公路建設(shè)，至 2015 年建成高 速公路 4500 公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速;對龍洞堡國際機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建，新建畢節(jié)、六盤 水、遵義支線機(jī)場;建設(shè)烏江航運(yùn)高等級航道工程。全省將進(jìn)一步加大煤礦資源的整合 和大型礦井建設(shè)力度。調(diào)整完善煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)力水平，培育發(fā)展 3～4 個(gè)年產(chǎn) 量千萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)，提高煤炭行業(yè)的集中度。到 2015 年全省煤炭產(chǎn)量將達(dá) 到 2.3 億噸，電力裝機(jī)達(dá)到 4200 萬千瓦，外送電量 1100 萬千瓦。能源工業(yè)和優(yōu)勢資源 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為煤化工、磷化工、鋁及鋁加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，能礦產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè)開始顯現(xiàn)“組團(tuán)優(yōu)勢” 。將建成畢清(畢節(jié)、清鎮(zhèn)) 、六興(六盤水、黔西南) 、黔 北(桐梓、綏陽)三大煤化工基地;織金煤電磷一體化、甕福、開陽、息烽等精細(xì)磷化 工基地;盤縣“煤(焦、化)鋼電”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，同時(shí)也是矛盾凸顯期，不確定因素較多，全省各行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨新情況、新問題和 新挑戰(zhàn)。

1、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較弱的矛盾依然突出。粗放型發(fā)展方式短時(shí) 粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較弱的矛盾依然突出。 基礎(chǔ)較弱的矛盾依然突出 間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域， 本質(zhì)安全水平低的狀況未徹底改觀。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，將進(jìn)一步加劇煤、電、油、氣、運(yùn) 等能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求增加的緊張狀況，同時(shí)道路通車?yán)锍毯徒煌ㄟ\(yùn)輸工具 不斷增加，整合技改煤礦全面進(jìn)入試生產(chǎn)，治理“三超”“三違”等工作任務(wù)會更加艱 、 巨，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。

2、安全監(jiān)管任務(wù)不斷加大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省煤化工、磷化工、鋁及 安全監(jiān)管任務(wù)不斷加大 鋁加工、建材等行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，快速鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，現(xiàn)有 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、技術(shù)裝備的配置已不能滿足行業(yè)監(jiān)管的要求等問題將會凸顯 出來，給安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題。 煤礦等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)。 隨著全省工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，

3、 煤礦等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)。 煤礦、金屬與非金屬礦山資源的整合力度進(jìn)一步增大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級將進(jìn)一步加強(qiáng)， 給安全生產(chǎn)提出更新更高要求。

4、事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。一些高耗能、高污染、職業(yè)危害 事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。 和危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向我省加快轉(zhuǎn)移趨勢， 這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)， 給全省安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。

5、職業(yè)危害的壓力不斷加大。長期以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的粗放型發(fā)展方式會導(dǎo)致一 職業(yè)危害的壓力不斷加大。 的壓力不斷加大 個(gè)職業(yè)病的高發(fā)期。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用， 新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及新的職業(yè)病將會出現(xiàn)，給職業(yè)病防治工作提出了更高要求。

6、安全生產(chǎn)要求水準(zhǔn)提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的生活、文化水平日益 安全生產(chǎn)要求水準(zhǔn)提高。 水準(zhǔn)提高 提高，對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對安全生產(chǎn)要求逐步提高。 “十一五” 期間安全生產(chǎn)的基數(shù)不斷下降，下降到目前的狀況，其基數(shù)再下降的難度加大，對安全 生產(chǎn)的要求提高。 面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)新形勢和挑戰(zhàn)，“十二五”期間,安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺 留問題,又要防止可能出現(xiàn)新的問題。 為此,迫切需要從全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā),從 保護(hù)人民生命安全和健康出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,充分認(rèn)識安全生產(chǎn) 工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，對“十二五”期間安全生產(chǎn)作出總體部署，并緊密結(jié) 合全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo),采取行之 有效的措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn),確保全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)目標(biāo)的同步 實(shí)現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、宣傳教育和隱患排除治 理行動，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技進(jìn) 步，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對能力，推動安全保障 型社會建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

到 2015 年，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力明顯提高， 安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一 步完善。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)事故和職業(yè)病得到有效控制。 全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比 2010 年下降 38% 38%以上，控制在 0.32 以內(nèi)。 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比 2010 年下降 21%以上，控制在 6.0 內(nèi)。 煤礦百萬噸死亡率比 2010 年下降 62% 62%左右，控制在 1 左右。道路交通萬車死亡率比 2010 年下降 19% 19%以上，控制在 4.3 以內(nèi)。十萬人口火災(zāi)死亡率控制在 0.19 以下。 職業(yè)危害病例年均增長率控制在 5% 5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)危害事故發(fā)生。 重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)有一定幅度的下降，安全生產(chǎn)狀 況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 年為基礎(chǔ))

(三)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故控制目標(biāo)(以全省 2010 年為基礎(chǔ))

事故控制目標(biāo)全省各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域到 2015 年事故控制目標(biāo)如下：

1、道路交通 死亡人數(shù)年平均降幅為 0.8% 0.8%;重特大事故起數(shù)比 2010 年下降 19.5% 19.5%以上，道路交通 萬車死亡率比 2010 年下降 19% 19%，控制在 4.3 以內(nèi)。

2、煤礦 死亡人數(shù)比 2010 年下降 30% 30%以上，煤礦百萬噸死亡率比 2010 年下降 62% 62%左右，控制 在 1 左右。

3、金屬與非金屬礦山 金屬與 事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降 20%以上;較大事故控制在 5 起以內(nèi)，力爭不發(fā)生重特大 20% 事故。備注：2010 數(shù)據(jù)通過“十一五”前四年的數(shù)據(jù)采用回歸分析進(jìn)行計(jì)算的預(yù)測值。

4、建筑施工 死亡人數(shù)比 2010 年下降 8%以上。

5、消防火災(zāi) 死亡人數(shù)比 2010 年下降 3% 3%以上。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品 死亡人數(shù)比 2010 年下降 10% 10%以上。

7、煙花爆竹 死亡人數(shù)比 2010 年下降 10% 10%以上;無特別重大事故、重大事故和較大事故發(fā)生。

8、特種設(shè)備 死亡人數(shù)比 2010 年下降 10% 10%以上，萬臺死亡人數(shù)控制在 0.8 人以下。

9、水上交通 失蹤或死亡人數(shù)逐年下降 5% 5%，每年的萬艘船較大事故在 1 件以下。

10、鐵路交通 死亡人數(shù)比 2010 年下降到 10% 10%以上。

11、農(nóng)業(yè)機(jī)械 死亡人數(shù)比 2010 年下降到 10% 10%以上。

12、職業(yè)健康 職業(yè)危害病例年均增長率控制在 5% 5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)危害事故發(fā)生。