安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分， 是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。為全面貫徹落實(shí)省委、省政府 關(guān)于今后五年全省安全生產(chǎn)工作的總體部署，依據(jù)《甘肅省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

(一)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) “十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各 地、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政 策，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，認(rèn)真落 實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力整改事故 隱患，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，不斷加大依法行政和宣傳教育力 度，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯改善，各類事故大幅下降，安全生產(chǎn) 狀況總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)。 “十一五”期間， 全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 22807 起、 死亡 9276 人、受傷 20330 人、直接經(jīng)濟(jì)損失 37639.4 萬(wàn)元， 與“十五”期間相比，事故起數(shù)下降 56.7%，死亡人數(shù)下降 26.7%。全省各類生產(chǎn)安全事故呈下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì) 逐年穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。 2005-2010年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)折線圖 10000 5000 2181 2082 8420 7828 5736 1889 4875 1797 4383 1758 4375 1750 0 事故起數(shù) 死亡人數(shù) 2005年 8420 2181 2006年 7828 2082 2007年 5736 1889 事故起數(shù) 2008年 4875 1797 2009年 4383 1758 2010年 4375 1750 死亡人數(shù)

1.安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”逐年下降。“十一五”期間，全 安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”逐年下降 安全生產(chǎn) 省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)每年平均下降 10.9%;事故死亡人 數(shù)每年平均下降 3.4%;受傷人數(shù)每年平均下降 9.3%;直接 經(jīng)濟(jì)損失每年平均下降 2.9%。

2.較大以上事故基本得到遏制。“十一五”期間，全省共 較大以上事故基本得到遏制。 較大以上事故基本得到遏制 發(fā)生一次死亡 3-9 人的各類較大事故 339 起，死亡 1294 人， 與“十五”期間相比， 事故起數(shù)下降 2.9%， 死亡人數(shù)下降 4.4%。 共發(fā)生一次死亡 10 人以上的重大事故 6 起， 與“十五”期間相 比，事故起數(shù)減少 1 起，下降 14.3%。全省較大以上事故基 本得到有效遏制。

3.重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故明顯下降。“十一五” 重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故明顯下降。 重點(diǎn)行業(yè) 期間，全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題逐步得到解決，安全生產(chǎn)狀況明顯改善。以交通事故為例，“十一五”期間，全省 共發(fā)生道路交通事故 17830 起、死亡 7853 人，受傷 19937 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 6807.9 萬(wàn)元， “四項(xiàng)指標(biāo)”年平均分別下 降 9.7%、2.4%、9.1%、8.7%。各類事故死亡人數(shù)占全省比例工礦商貿(mào) 11.3% 火災(zāi) 1% 農(nóng)機(jī) 鐵路 1% 3% 道路交通 火災(zāi) 工礦商貿(mào) 農(nóng)機(jī) 鐵路道路交通 84.7%

(二)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在問題依然突出

安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在問題依然突出 領(lǐng)域存在問題

1.安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距依然明顯。安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距依然明顯 安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距依然明顯。 全生產(chǎn)整體水平， 除了反映在絕對(duì)指標(biāo)外， 還反映在億元 GDP 死亡率、工礦商貿(mào) 10 萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、道路交通萬(wàn)車死 亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等相對(duì)指標(biāo)上。以億元 GDP 死亡率 為例，“十一五”期間，全省億元 GDP 死亡率雖然年分別 下降 23.4%、 20%、 7.1%、 9.6%， 但仍比全國(guó)分別高出 0.375、 0.287、 0.248、 0.272 (全國(guó)分別為 0.539、 0.413、 0.312、 0.248) 。 5 1.13 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 2005 2006 0.7 0.539 0.914 全省億元GDP死亡率 全國(guó)億元GDP死亡率 0.71 0.56 0.413 0.312 0.52 0.248 0.47 2007 2008 2009 2010

2.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱。縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱。 安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱 政府的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)裝備落后、監(jiān)管能力不能 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。部分企業(yè)在安全設(shè)施、防護(hù)用品和 安全培訓(xùn)等方面投入不足，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老 化，隱患治理難度大，安全基礎(chǔ)不穩(wěn)固。從業(yè)人員特別是進(jìn) 城務(wù)工人員缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和事故防范技能，“三違” 現(xiàn)象普遍存在。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度尚不規(guī)范、落實(shí)不夠 嚴(yán)格。全社會(huì)安全文化建設(shè)需進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

3.安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全。 安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全 起步較晚，安全監(jiān)管信息化水平較低。政府安全生產(chǎn)的科研 投入嚴(yán)重不足，技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和科技成果研發(fā)推廣工 作滯后。安全生產(chǎn)科技支撐機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不適應(yīng)安全生產(chǎn)工 作需要?，F(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳 舊，管理工作不規(guī)范，服務(wù)效果不明顯。安全培訓(xùn)基地化、網(wǎng)絡(luò)化格局尚未形成，安全教育的廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性 不夠明顯。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)水平低，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援能力急待 提高。

4.職業(yè)病危害防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，全省累計(jì)報(bào)告 職業(yè)病危害防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻 防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻。 職業(yè)塵肺病 11242 多例，急性職業(yè)中毒 6 起 57 例，有超過 400 萬(wàn)從業(yè)人員的生命安全與身心健康受到各種職業(yè)病危害威 脅。職業(yè)病防治部門機(jī)構(gòu)不健全、手段缺乏，工作沒有形成 合力。職業(yè)病防治配套政策、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、專 業(yè)技術(shù)人員匱乏，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)。社會(huì)職業(yè)病防治 宣傳教育培訓(xùn)力度不夠。政府財(cái)政對(duì)職業(yè)病防治的投入和補(bǔ) 償機(jī)制需要進(jìn)一步完善。大部分企業(yè)職業(yè)危害監(jiān)管力量薄 弱，責(zé)任措施不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入不足、防治工作水平低。

5.制約安全生產(chǎn)工作的體制性、機(jī)制性問題尚未得到根本解決。國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職能交 叉、權(quán)責(zé)不明，部門之間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不 完善。基層政府安全監(jiān)管能力建設(shè)滯后，監(jiān)管力度和效果逐 級(jí)衰減。政府對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，在法制建設(shè)、源頭管理、 科技創(chuàng)新、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故查處和責(zé)任追究等方 面的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)

安全生產(chǎn)面臨新 “十二五”時(shí)期，在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，全省經(jīng) 濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出全新挑戰(zhàn)。

1.資源經(jīng)濟(jì)、粗放型增長(zhǎng)方式仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形 式。采礦、重化工、建筑、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)比重 加大。中小企業(yè)數(shù)量增加，安全保障條件差， “三超”、 “三 違”現(xiàn)象還將在一定時(shí)期內(nèi)大量存在。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄 弱、歷史積累問題多、安全科技水平落后的狀況在短期內(nèi)難 以根本改變。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中， 煤炭、 非煤礦山、 化工、 冶金、 建材、 建筑以及交通等重點(diǎn)行業(yè) (領(lǐng) 域)還將產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。

2.在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)電、光電、有色冶金新材料、 生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展;發(fā)達(dá)省(區(qū))的一些風(fēng)險(xiǎn) 性較大的產(chǎn)業(yè)將向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，同時(shí)在省內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性大 的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村、大型企業(yè)向 中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移，安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

3.全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，能源和資源 供應(yīng)緊缺的矛盾加劇。 企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、 增加生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈， 超負(fù)荷生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膯栴}日益突出。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn) 移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性增多，安全生產(chǎn)和安全 管理的難度進(jìn)一步加大。

4.職業(yè)衛(wèi)生健康安全面臨新挑戰(zhàn)。 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步， 全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，公眾對(duì)自身 生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著國(guó)際職業(yè)安全健 康管理體系(OSHMS)的大力推廣，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須 改善勞動(dòng)條件， 加大職業(yè)衛(wèi)生健康安全投入， 減少職業(yè)危害，提升從業(yè)人員的健康水平。

5.雖然我們已全面完成了“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的各 項(xiàng)目標(biāo)和主要任務(wù)，但由于項(xiàng)目建設(shè)、投資體制沒有完全理 順等因素的制約，“十一五”期間擬建的一些重點(diǎn)配套工程 項(xiàng)目沒有得到很好落實(shí)，需要列入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)延期 建設(shè)。 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既給安全生產(chǎn)工作帶來 的新機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，“十二五”期間，全 省安全生產(chǎn)工作要與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)， 始終圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，立足于源頭治本，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建 設(shè)，立足于科技進(jìn)步，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，立足于依法治安， 加強(qiáng)法制建設(shè)，整體推進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平。