(九)安全教育、培訓(xùn)和文化的建設(shè)工程

安全教育、認真貫徹落實“國辦發(fā)(2010)15 號” 文件“強化就業(yè)標準”，不斷提高煤礦等高 危企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。一是切實加強職業(yè)學(xué)校建設(shè)，通過與企業(yè)聯(lián)辦、合辦職業(yè)高中 或技工學(xué)校，為企業(yè)招工搭建平臺，二是切實加強落實變招工為招生，提倡企業(yè)與職業(yè) 技術(shù)學(xué)校簽訂招工合同，落實招生事宜，招錄部分應(yīng)往屆高中、初中畢業(yè)生，通過協(xié)議 由企業(yè)資助學(xué)習(xí)，畢業(yè)后到資助企業(yè)就業(yè)。 進一步落實依法培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)。一是推進安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)市場化和合理化，從 企業(yè)需要出發(fā)落實培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。二是加大高危企業(yè)三項崗位人員培訓(xùn)考核力度，使持 證率達到 100%;加大其它行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)督察監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實從業(yè)人員培訓(xùn) 制度，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后，持證上崗。進一步完善我省多層次、多渠道的安全生產(chǎn) 人才培訓(xùn)機制，努力形成一支為我省安全生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)支撐的人才隊伍。進一步 加強安全監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的人員培訓(xùn)和教育，提高監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一 批政治強、業(yè)務(wù)精、裝備好、作風(fēng)硬的安監(jiān)隊伍，服務(wù)于全省的安全生產(chǎn)工作。 積極開展我省安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，按照《安全文化建設(shè)示范評價標準》 要求，在“十二五”期間每年評選出我省安全監(jiān)管范圍內(nèi)符合要求的企業(yè) 3～5 家，以及 煤礦企業(yè) 2～4 家。

五、規(guī)劃實施的保障措施

“十二五”期間，必須加強政府對安全生產(chǎn)的政策引導(dǎo)、資金投入和管理力度，強 化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，鞏固 .. 22 安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”成果， 保證“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標的實現(xiàn) 和任務(wù)的完成。

(一)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展

統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展 同步省級有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、相關(guān)指標、重大項目分別納 入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，使安全生 產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全 生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重 要位置，并完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。

(二)加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)

緊緊圍繞貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定各種配套的地方性法 規(guī)、規(guī)章、實施辦法以及制度，從法律法規(guī)、行政規(guī)章、經(jīng)濟政策等方面形成較為完善 的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。

(三)加大行政執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任

加大行政執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任加強安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項目“三同時”制度、隱患排查治理制度和事故責(zé)任 追究制度等系列法規(guī)執(zhí)行力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到為。

(四)加強各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、強化安全生產(chǎn)責(zé)任制

加強各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作。建立強有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié) 調(diào)管理機制，切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備的到位，及時解決 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全 生產(chǎn)納入政績考核指標體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。強化兩個主體責(zé)任 的落實，一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加強監(jiān)管機構(gòu)裝備投入。二是督促企業(yè) 保證安全生產(chǎn)必要投入，制定和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實各項安全防 范技術(shù)措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

(五)建立完善安全生產(chǎn)投入機制，加大投入保安資金保障

建立完善安全生產(chǎn)投入機制， 安全生產(chǎn)專項經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財政優(yōu)惠政 策，建立安全生產(chǎn)專項基金，規(guī)范安全生產(chǎn)資金提取、使用和管理制度。公益性和公共 安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。拓展安全生產(chǎn)融資渠道，從安全責(zé)任保險、工傷保險、 風(fēng)險抵押金中提取一定費用，統(tǒng)籌用于預(yù)防性的研究和探索，形成政府、企業(yè)、社會共 同參與的安全生產(chǎn)投入融資體系。各級財政、發(fā)改、稅收等部門要制定財經(jīng)方面的政策 .. 23 支持措施。

(六)加大中介機構(gòu)的培育和監(jiān)督管理力度，滿足安全生產(chǎn)的實際需要

加大中介機構(gòu)的培育和監(jiān)督管理力度， “十一五”期間，在省委省政府和國家局的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，我省始終將培育發(fā)展安全 技術(shù)中介機構(gòu)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)性工作，把安全技術(shù)中介的培育發(fā)展、 推動工作作為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系的一個重要環(huán)節(jié)來抓。 發(fā)展中介機構(gòu)， 開展安全咨詢、評價、設(shè)計及檢測檢驗工作，是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和保障的一項 重要工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效手段。 因此， “十二五”要繼續(xù)加大技術(shù)中介機構(gòu)的培育和監(jiān)督管理力度，為建立全省高水平、高素 質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)人員隊伍，為全省的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供有效技術(shù)支撐和為企 業(yè)做好安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障，以滿足全省安全生產(chǎn)的實際需要。

(七)實施科教興安戰(zhàn)略，鼓勵安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

實施科教興安戰(zhàn)略，大力推進安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)，健全和完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。加快推 進重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)改造和先進科技成果推廣應(yīng)用。完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施共 享平臺。建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，提高科技保障能力。建立和完善科技 創(chuàng)新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，增加安全生產(chǎn)科技投入。建立完 善重點學(xué)科及專業(yè)的安全生產(chǎn)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。開 展安全學(xué)科建設(shè)，通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)滿足社會各層次的人才需 求機制。通過增加安全教育投入，校企聯(lián)合辦學(xué)，快速培養(yǎng)大量實用型安全科技人才。 在高危行業(yè)和特種作業(yè)人員中推行人才準入制度。

(八)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作力度，提高全民安全意識和從業(yè)人員的安全技能

營造安全生產(chǎn)輿論氛圍，提高全社會的安全意識，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生， 安全生產(chǎn)宣傳教育是基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作力度是貫徹落實“安 全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要手段，是提高全民安全意識的有效途徑。因 此， “十二五”必須進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，切實提高宣傳工作的針對性 和時效性。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作任務(wù)，緊密結(jié)合全省實際，重點加強五個方面 的宣傳，即加大對“安全發(fā)展”理念的宣傳，樹立全社會的安全發(fā)展意識;加大對安全 生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會安全法制意識;加大對安全生產(chǎn)形勢任務(wù)的宣傳，切 實提高憂患意識;加大對安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任的宣傳，切實提高責(zé)任意識;加大對安 全生產(chǎn)知識的宣傳，提高民眾自我保護意識，同時提高從業(yè)人員的安全技能。只有廣泛 地喚起全體從業(yè)人員強烈的安全意識，提高安全技能，做到群防群治，才能真正做到安 全生產(chǎn)。在宣傳教育過程中，要創(chuàng)新宣傳教育形式，實現(xiàn)宣傳教育多元化，既要通過安 全生產(chǎn)下基層和進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”等途徑進行宣傳， 又要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，同時發(fā)揮各學(xué)院及培訓(xùn)機構(gòu)作 用，培訓(xùn)提高從業(yè)人員安全技能，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的全方位全過程覆蓋。

(九 ) 發(fā)揮社會特別是廣大職工和工會組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督參與作用

政府要支持工會依法履行對安全生產(chǎn)的監(jiān)督參與職責(zé)，建立政府與企業(yè)、工會的信 息溝通交流機制，逐步建立參與—協(xié)商—監(jiān)督的工會勞動保護工作新模式。大力開展以 安全法治和安全文化為主的安全生產(chǎn)宣傳活動，提高廣大職工的安全意識和自我保護能 力，夯實安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理大眾化。

(十)以工作保目標，以目標帶工作

以工作保目標，為確保規(guī)劃目標完成，必須制定一系列工作目標或階段目標，即通過規(guī)劃目標帶出 具體的工作和任務(wù)。各行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合自身特點，制定具體工作目標，用工作完成的 數(shù)量和質(zhì)量，保證規(guī)劃目標完成的數(shù)量和質(zhì)量，要徹底改變只重視目標不重視工作的情 況，用工作的完成來保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。省級有關(guān)部門和各級地方人民政府應(yīng)以工作 保目標，以目標帶工作的基本思路抓好安全生產(chǎn)各項工作，保證規(guī)劃順利實施和完成。