一、 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況 實(shí)施 “十一五”期間，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要 思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全省上下團(tuán)結(jié)一致，努力工作，克服了國(guó)際金 融危機(jī)的沖擊和 2008 年雪凝天氣及 2009-2010 年嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害的不利影響， 在保 持全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全省各級(jí)、各有 關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，采取有力措施加強(qiáng)安 全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展了安 全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理排除和安全生產(chǎn)宣傳教育三項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制、 安全生產(chǎn)保障和監(jiān)管能力三項(xiàng)建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到了夯實(shí)，逐步建立起安全 生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)整體水平有所提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn) 雙下降，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)“十一五”總體目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域 的控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。 安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。 和死亡人數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降” ，事故起數(shù)下降 53.47% 53.47%，死亡人數(shù)下降 36.18% 36.18%。

2、進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了安全生產(chǎn)兩個(gè)主體(企 進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 業(yè)、政府)責(zé)任規(guī)定(黔府辦發(fā)[2009]30、31 號(hào)) ，進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé) 任和政府安全監(jiān)管的職責(zé)。 “十一五”期間，我省制定了《貴州省安全生

3、安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制不斷完善。 安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制不斷完善。 產(chǎn)條例》《貴州省尾礦庫(kù)安全管理辦法》《貴州省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦 、 、 法》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章及管理制度。省、市、縣三級(jí)政府全部成立了安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，9 個(gè)市(州、地)安全監(jiān)管部門(mén)全部進(jìn)入了同級(jí)政府工作部門(mén)，1159 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層安監(jiān)站。各級(jí)安委會(huì)成員單位議事機(jī)制、隱患排查治理工作機(jī)制、聯(lián)合 執(zhí)法工作機(jī)制等日趨完善。

4、安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效。全省各級(jí)各部門(mén)采取集中執(zhí) 安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效。 法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，針對(duì)煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑、 消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展了一系列“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省安全生產(chǎn)秩序進(jìn) 一步規(guī)范。

5、加快煤礦整合力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)小煤礦整合技改以及大中型煤 加快煤礦整合力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 炭企業(yè)兼并重組、托管、幫扶小型煤礦工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后及安全性 能低的安全生產(chǎn)工藝和設(shè)備，煤礦技術(shù)裝備水平得到提升。

6、全省消防、雷電災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加快了農(nóng)村社區(qū)消防工作和城 全省消防、雷電災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 進(jìn)一步加強(qiáng) 鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)了雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷電防護(hù)裝置建設(shè)、重點(diǎn) 領(lǐng)域和易燃、易爆物場(chǎng)所雷電防護(hù)裝置監(jiān)管。大力支持農(nóng)村、學(xué)校等薄弱地區(qū)雷電防護(hù) 裝置建設(shè)。

7、加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全生產(chǎn)宣傳教育力度進(jìn)一步加大，全社會(huì)安全 加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度。 意識(shí)進(jìn)一步提升，安全發(fā)展的理念進(jìn)一步深入人心。

8、加大安全投入，積極推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。2006 年 加大安全投入，積極推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。 以來(lái)，省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助資金 31850 萬(wàn)元，用于引導(dǎo)煤礦、危化、尾礦庫(kù)及非煤礦山等 企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，用于支持安全生產(chǎn)信息化、應(yīng)急救援、煤礦安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安 全技術(shù)等支撐體系建設(shè)。

9、加強(qiáng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推動(dòng)煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安 加強(qiáng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 3457 家，達(dá)標(biāo)企業(yè) 2291 家。開(kāi)展了煙花 爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)整頓工作，推進(jìn)了煙花爆竹企業(yè)“五化” (工廠化、機(jī) 械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化)工作。

10、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系初步形成。初步形成省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 體系，成立了貴州省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和煤礦救護(hù)指揮中心，省安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，全省礦山、消防、道路交通和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救 援隊(duì)伍初步形成，水上交通實(shí)施了安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)，提高了水上救援快速反應(yīng) 能力。

(二)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但仍然存在許多突出問(wèn)題和 薄弱環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任仍需要進(jìn)一步落實(shí)到位，安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)仍很薄弱，安全生產(chǎn)裝備水平相對(duì)落后，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要問(wèn)題表現(xiàn) 在：

1、事故總量仍然較大，較大事故未得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形 事故總量仍然較大，較大事故未得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生， 未得到有效遏制 勢(shì)不穩(wěn)定。 勢(shì)不穩(wěn)定。以 2009 年為例，全省共發(fā)生各類事故 3440 起，其中較大事故 110 起，死亡 22.2%和 19.6%，比控制考核指標(biāo)多 25 起;重 433 人，同比增加 20 起、71 人，分別上升 22.2% 19.6% 71 大事故 6 起，死亡 68 人。

2、道路交通、煤礦、金屬與非金屬礦山、消防火災(zāi)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故 道路交通、煤礦、金屬與非金屬礦山、消防火災(zāi)、 多發(fā)。 煤礦依然是事故多發(fā)的重災(zāi)行業(yè)， 煙花爆竹行業(yè)事故呈季節(jié)性多發(fā)。 “十一五”期間，道路交通發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 51.77% 53.84% 51.77%和 53.84%，煤 礦發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 8.70%和 20.95%。

3、與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。2009 年，我省原煤產(chǎn)量占全國(guó)的 4.72% 與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。 平均水平相比仍有較大差距 16.5%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率 3.17，為全國(guó) 3.17 礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻占到全國(guó)的 19.3% 和 16.5% 平均水平的 3.5 倍;我省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn) 安全事故死亡率為 0.49 是全國(guó)平均水平的 的 0.49， 1.9 倍; 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬(wàn)人生產(chǎn)安全 事故死亡率為 7.21 7.21，是全國(guó)平均水平的 3.0 倍;道路交通萬(wàn)車死亡率為 4.92 4.92，是全國(guó)平 均水平的 1.3 倍。

4、職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻。截止 2009 年底全省已登記注冊(cè) 8394 家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在崗 職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻。 職工總數(shù) 486508 人，接觸職業(yè)病危害人數(shù) 380156 人，全省煤礦、金屬非金屬礦山、建筑、建材、冶金、有色金屬、化工、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)危害。 一些企業(yè)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，職業(yè)危害防治主體責(zé)任不落實(shí)，職業(yè)病防 治法律法規(guī)未進(jìn)行修改完善，職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備欠缺，使職業(yè)病患者數(shù) 量大，塵肺病、矽肺病等職業(yè)病發(fā)病率仍較高，職業(yè)危害事故時(shí)有發(fā)生。

(三)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題的主要原因造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及體制機(jī)制等深層次原因以外， 還有以下主客觀因素: 1、安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不深刻。一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不深刻。 略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針尚未充分落 實(shí)到具體工作中，在一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。

2、安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方 安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足。 薄弱 式尚未根本轉(zhuǎn)變。全省金屬與非金屬礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布不均衡，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)不高、大中型煤礦少、小煤礦多、專業(yè) 技術(shù)人才嚴(yán)重不足。從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，企業(yè)管理人員、基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督 執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。企業(yè)安全投入雖然在不斷加大，但與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的要求相比仍然不足，安全投入的法律保障體系未建立。安全管理手段 落后，未能實(shí)現(xiàn)信息化管理。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。 制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格、安 全措施不落實(shí)，甚至有些企業(yè)弄虛作假，無(wú)視安全監(jiān)管，無(wú)視職工生命安全，違法違規(guī) 生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

4、 打擊非法違法生產(chǎn)不徹底。 一些企業(yè)安全規(guī)章制度落實(shí)不力， 現(xiàn)場(chǎng)管理混亂， “三 打擊非法違法生產(chǎn)不徹底。 超”(超能力、超定員、超強(qiáng)度)、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律) 問(wèn)題比較突出。某些行業(yè)改、擴(kuò)、建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)貫徹預(yù)防為主的理念較欠缺，建設(shè)項(xiàng) 目安全設(shè)施“三同時(shí)”的管理制度落實(shí)不到位，先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象依然存在，造成建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施先天不足，事故隱患多。一些地方對(duì)打擊非法盜采礦產(chǎn)資源和非法生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)行為時(shí)緊時(shí)松，缺乏針對(duì)性、持久性的措施和辦法，加之關(guān)閉不徹底，巡查監(jiān)督制 度不落實(shí)，致使非法盜采和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止。

5、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升，雖然市、縣兩 安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升， 安全管理水平有待提升 級(jí)已全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管力量不足、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)不均，監(jiān)管技術(shù)裝 備不全，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚不完善、聯(lián)合執(zhí) .. 4 法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、執(zhí)法效率不高，未能形成合力。縣、鄉(xiāng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步 加強(qiáng)，基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中缺乏執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，存在把關(guān)不嚴(yán)， 執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。

6、安全教育、培訓(xùn)體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠，安全生產(chǎn) 安全教育、培訓(xùn)體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠， 體系不完善 科技整體水平不高 技術(shù)支撐力量不足。 技術(shù)支撐力量不足。目前全省的安全教育體系(學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技能教育)還不 能滿足社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求，沒(méi)有形成有效的校企聯(lián)合辦學(xué)模式。全省安全科技 人才、安全管理人員缺乏，實(shí)用型安全職業(yè)技能人才嚴(yán)重配備不足。從業(yè)人員以農(nóng)村勞 動(dòng)力為主，流動(dòng)性大，安全教育、培訓(xùn)力度不夠，安全技能有待強(qiáng)化和提高。礦山安全 科研機(jī)構(gòu)的裝備水平和科研人員的創(chuàng)新能力較差，安全科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，安全 科技研究力度不夠，控制重大事故隱患的一些關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決，尤 其是煤礦瓦斯防治、災(zāi)害預(yù)警、防治和事故應(yīng)急救援理論與技術(shù)亟待突破。安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援投入和補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立，應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全， 應(yīng)急救援隊(duì)伍分布不均，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺(tái)不完善，一些重大事 故應(yīng)急處置反應(yīng)慢。 上述問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間引起高度重視并認(rèn)真加以解決。