（二）“十一五”消防工作存在的不足

　　“十一五”期間，我市消防事業(yè)在火災(zāi)防控、隊(duì)伍軟硬件建設(shè)等方面取得了很大成績(jī)，但是還跟不上我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)推進(jìn)的速度，消防事業(yè)的發(fā)展還存在一些問題和不足。

　　1.發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)消防安全責(zé)任體系仍需進(jìn)一步完善。

　　近年來，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐日趨加快，但消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，消防工作體制改革、機(jī)制創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距。一些地方和社會(huì)單位對(duì)消防事業(yè)重視程度不夠，消防安全責(zé)任制還未得到有效落實(shí)；消防工作社會(huì)化程度不高，社會(huì)單位消防安全管理水平不高，服務(wù)社會(huì)的消防產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。另外，從城鄉(xiāng)消防建設(shè)來看，也明顯存在發(fā)展不平衡的問題，尤其是農(nóng)村和社區(qū)消防建設(shè)的問題突出。農(nóng)村和社區(qū)的消防工作，點(diǎn)多面廣，但由于公安消防部門的警力有限，難以向廣大農(nóng)村和社區(qū)全面推開。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）沒有成立具有消防管理職能的機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致一些農(nóng)村和社區(qū)的消防工作已經(jīng)出現(xiàn)了很大的盲區(qū)，農(nóng)村和社區(qū)的小場(chǎng)所火災(zāi)居高不下。由于農(nóng)村（社區(qū)）沒有建立志愿消防隊(duì)，往往造成小火釀大災(zāi)。同時(shí)，基層消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障，消防工作無法正常開展。

　　2.城市消防安全總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　一是建筑火災(zāi)隱患比較突出。主要表現(xiàn)在：鬧市區(qū)的高層公共建筑和繁華商業(yè)區(qū)原有的消防車道被堵塞、消防撲救面被占用；一些在建工地因建筑主體高度高、未按要求設(shè)置消防車通道、未設(shè)置與建筑高度相適應(yīng)的消防設(shè)施和消防水源等原因，使得高層在建工地火災(zāi)預(yù)防和撲救存在較大的困難；一些分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是毗鄰居民住宅區(qū)或其他人員密集場(chǎng)所的貿(mào)易市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，未辦理任何消防審核和消防驗(yàn)收手續(xù)，存在耐火等級(jí)低、防火分隔不完全等先天隱患，危及公共消防安全；一些重要公共建筑規(guī)避國(guó)家消防技術(shù)法規(guī)，存在火災(zāi)隱患。例如，根據(jù)高層建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：建筑高度100米以上的超高層公共建筑應(yīng)每隔15層設(shè)置避難層（間）、并在屋頂天面設(shè)置直升飛機(jī)停機(jī)坪。建設(shè)單位為了減少對(duì)大樓公共消防設(shè)施的投入，節(jié)省成本，牟取暴利，將建筑高度控制在99.9米以內(nèi)。這種規(guī)避消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的行為，造成了高層建筑的消防設(shè)施配備不足，從而埋下了先天性火災(zāi)隱患，此類高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，高樓內(nèi)的人員難以快速有效地向地面疏散，又無臨時(shí)的避難場(chǎng)所棲身，極易造成群死群傷火災(zāi)事故。一些原來使用功能為住宅的建筑在通過消防驗(yàn)收并投入使用后，未經(jīng)規(guī)劃、消防審批擅自將建筑使用性質(zhì)改為辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲等公共場(chǎng)所，也未增加相應(yīng)的配套消防設(shè)施，所形成的集“食宿、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、營(yíng)業(yè)”為一體的多合一場(chǎng)所，存在重大火災(zāi)隱患；一些曾經(jīng)獲政府部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)性建筑在法定規(guī)劃許可期限內(nèi)通過了消防部門審批，但該臨時(shí)建筑到批準(zhǔn)年限后，卻無相關(guān)部門對(duì)其后繼的合法性進(jìn)行監(jiān)管，留下了消防安全隱患（如航洋國(guó)際北面的臨時(shí)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所、富安居家居建材廣場(chǎng)北面的臨時(shí)商鋪等）。一些建筑外墻、天面亂搭廣告牌、亂拉亂接電氣線路和電視電話網(wǎng)絡(luò)線，影響滅火救援和建筑防、排煙。

　　二是老城區(qū)和城中村的火災(zāi)隱患尤為突出。由于老城區(qū)和城中村消防規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，普遍存在消防設(shè)施配備不足、消防車通道不暢、建筑防火間距不符合要求、建筑布局不合理等問題，加上人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、消防意識(shí)淡薄等因素，火災(zāi)隱患整改難度大，極易出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”現(xiàn)象。

　　三是城市消防安全布局急需調(diào)整和優(yōu)化。一些過去合法設(shè)立的位于城市邊緣的易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所，如南寧化工集團(tuán)有限公司、南寧化工股份有限公司、南寧市海方燃?xì)庥邢挢?zé)任公司燃?xì)鈨?chǔ)配站、廣西南寧銀田石化有限公司液化氣庫(kù)、南寧市永茂石油氣有限公司儲(chǔ)配站、中石化南寧屯里油庫(kù)，由于城市發(fā)展的加快和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前所處的位置已不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求，有些還處于城市的常年上風(fēng)方向。這些場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸，將嚴(yán)重危及公共消防安全。

　　四是機(jī)關(guān)單位火災(zāi)隱患普遍存在。主要是消防設(shè)施無人維護(hù)，損壞嚴(yán)重；單位消防安全意識(shí)淡薄，無專職人員分管消防安全工作，消防安全責(zé)任和日常消防管理制度不落實(shí)，沒有組織防火檢查、巡查；消防控制室值班人員和保安人員缺乏消防知識(shí)；建筑內(nèi)的固定消防設(shè)施在建成并經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格后，平時(shí)無人監(jiān)管和維護(hù)，從而使投入大量資金安裝的消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)。從全國(guó)發(fā)生的一些重特大火災(zāi)案例來看，其中一個(gè)重要原因就是消防設(shè)施沒有發(fā)揮作用，火災(zāi)不能在第一時(shí)間得到有效控制而蔓延擴(kuò)大。

　　3.公共消防設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)總體滯后。

　　當(dāng)前，消防工作服務(wù)范圍重點(diǎn)在中心城區(qū)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，消防工作服務(wù)范圍將從原來的以城市為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村拓展，尤其從中心城區(qū)發(fā)展變化來看，城市建成區(qū)逐步擴(kuò)增，近年來基本保持年均約10平方公里的增長(zhǎng)速度，但消防站仍然維持原狀，總體上仍未達(dá)到國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站布局，一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定”和“普通消防站一般不宜大于7平方公里；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定轄區(qū)面積，其轄區(qū)面積不應(yīng)大于15平方公里”的要求。城市建成區(qū)內(nèi)消防站不足，導(dǎo)致消防車到達(dá)火場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，易貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使火災(zāi)蔓延，得不到快速控制與消滅；從城鎮(zhèn)、農(nóng)村消防工作來看，近年來雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套方面得到了加強(qiáng)，也取得了一定的成效，但總體來看，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　城市市政消火栓建設(shè)不足與管理缺乏問題嚴(yán)重。市政消火栓是城市公共消防水源，對(duì)保障城市的消防安全，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，抵御火災(zāi)危害，起到十分重要的作用。但市政消火栓的建設(shè)和管理沒有得到足夠的重視。消火栓的建設(shè)與道路、給水管網(wǎng)的建設(shè)不同步，沒有按照國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)市政消火栓。市政消火栓管理責(zé)任落實(shí)不到位，市政消火栓無人維護(hù)和管理，導(dǎo)致?lián)p壞、被盜問題嚴(yán)重，不少現(xiàn)有的消火栓等公共消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，完好率僅為66.5%。

　　城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，因收費(fèi)較高，很多社會(huì)單位不愿意甚至逃避加入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，使城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。

　　4.消防隊(duì)伍發(fā)展仍然滯后，滅火和搶險(xiǎn)救援警力不足。

　　一是現(xiàn)役編制少，消防警力嚴(yán)重不足，制約了應(yīng)急處置水平。我市消防部隊(duì)有現(xiàn)役士兵407人，按公安部消防局配備標(biāo)準(zhǔn)（每個(gè)中隊(duì)按編制最低配備人數(shù)為45人），需要增加718人才能達(dá)到最低人員配備標(biāo)準(zhǔn)。以市消防支隊(duì)現(xiàn)有的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市日益增多的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作的需要。二是政府專職消防人員隊(duì)伍發(fā)展不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。三是企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍萎縮，發(fā)展遲緩。四是志愿消防隊(duì)力量薄弱，作用不明顯。

　　5.消防裝備技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　雖然我市消防隊(duì)伍的處置能力已達(dá)到了較高水平，但在高層建筑、地下工程、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所等特殊災(zāi)害事故日益增多、處置難度增大的背景下，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)復(fù)雜的化工企業(yè)災(zāi)害事故、高速公路事故、水域事故等難度高、規(guī)模大的滅火搶險(xiǎn)救援方面還需進(jìn)一步提高，現(xiàn)有的消防車輛裝備還難以滿足應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故處置的需要。

　?。?）市區(qū)中隊(duì)消防裝備仍然有很大缺口。2011年6月10日，市委常委會(huì)議定，要按“全國(guó)一流、全區(qū)第一”的標(biāo)準(zhǔn)著力搞好消防建設(shè)，并同意從市財(cái)政撥付1.6億元分兩年采購(gòu)各類消防裝備。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委2011年10月1日頒發(fā)實(shí)施的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)消防中隊(duì)裝備尚未符合配備標(biāo)準(zhǔn)，加上市公安消防支隊(duì)在2012下半年投入執(zhí)勤戰(zhàn)備的特勤二中隊(duì)、邕寧中隊(duì)、南湖中隊(duì)、搜救犬中隊(duì)和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)尚未配備消防裝備，且市區(qū)將有12輛消防車達(dá)到報(bào)廢年限，因此城區(qū)消防中隊(duì)消防裝備缺口仍然很大。

　?。?）各縣、南寧—東盟經(jīng)開區(qū)消防裝備配備相對(duì)滯后。目前我市六縣、南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防中隊(duì)共有消防車輛28輛，沒有舉高消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、大型泡沫水罐車和偵檢、救生、破拆等急需裝備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》的消防裝備配備要求，未能作為獨(dú)立作戰(zhàn)單元完成轄區(qū)等級(jí)滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

　　6.面臨城市軌道交通建設(shè)工程消防安全新問題由于城市軌道交通工程建設(shè)周期長(zhǎng)，各站點(diǎn)設(shè)計(jì)和施工的進(jìn)度難以保持一致，消防部門難以對(duì)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管。部分站點(diǎn)擬建大型商業(yè)購(gòu)物區(qū)等人員密集場(chǎng)所，火災(zāi)危險(xiǎn)性大大增加，這給首府南寧消防工作提出了更高的要求。因此，應(yīng)加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)期間的消防審核和各項(xiàng)監(jiān)管工作，加快建立和完善城市軌道交通的消防及搶險(xiǎn)救援安全體系。