東莞市消防工作“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為全面提升“十二五”期間火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃》、《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是全市消防事業(yè)快速發(fā)展的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門(mén)的共同努力下，全市消防工作取得了明顯成效：一是消防安全責(zé)任體系不斷健全。制訂出臺(tái)并嚴(yán)格落實(shí)了《東莞市消防安全責(zé)任制管理規(guī)定》及其考核辦法，市、鎮(zhèn)兩級(jí)全部成立了消防安全委員會(huì)，建立健全了消防工作相關(guān)職能部門(mén)“會(huì)簽”、“會(huì)商”和聯(lián)合執(zhí)法制度，消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步形成。二是社會(huì)消防安全管理機(jī)制不斷完善。制定實(shí)施《東莞市消防基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2011）》，各鎮(zhèn)街按照“五個(gè)基本”的要求，普遍建立了消防安全委員會(huì)辦公室和火災(zāi)隱患整治辦公室（下稱“兩辦”），所有村（社區(qū)）全部按照要求成立了消防巡查服務(wù)隊(duì)和社區(qū)兼職消防隊(duì)(下稱“兩隊(duì)”)。消防部門(mén)率先使用了“六個(gè)e網(wǎng)”網(wǎng)上服務(wù)辦事平臺(tái)。三是消防安全環(huán)境不斷優(yōu)化。積極構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，推行火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦，開(kāi)展“一暢兩會(huì)”、高層地下建筑、“三小”場(chǎng)所和出租屋等消防安全專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，全民消防安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。四是消防救援力量不斷壯大。新成立了23個(gè)消防大隊(duì)、9個(gè)現(xiàn)役中隊(duì)，新增現(xiàn)役官兵170多人，成立了市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和15個(gè)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。新建、改建消防站12個(gè)，新增消防船1艘、消防車81輛、消防器材13911件（套）。“十一五”期末，全市共有消防站40個(gè)。消防船1艘、消防車192輛、消防器材20946件（套）；現(xiàn)役消防官兵591人（其中干部249人，士官199人，義務(wù)兵143人），專職消防隊(duì)隊(duì)員861人，“兩辦”工作人員633人，“兩隊(duì)”工作人員6987人。“十一五”期間，全市公安消防部門(mén)接警出動(dòng)12.5萬(wàn)起，出動(dòng)車輛3.6萬(wàn)輛次，出動(dòng)警力22萬(wàn)人次，疏散搶救被困人員6341人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值67.5億元，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。

但是，當(dāng)前我市消防工作也存在一些突出問(wèn)題：一是社會(huì)消防安全應(yīng)對(duì)措施還不夠有力。目前社會(huì)各種致災(zāi)因素較多，火災(zāi)隱患存量較大，火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量仍在高位運(yùn)行。“十一五”期間全市共發(fā)生火災(zāi)5223起，死亡93人，受傷77人，直接財(cái)產(chǎn)損失11542萬(wàn)元。二是消防安全責(zé)任制落實(shí)還不夠扎實(shí)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局尚未健全，消防安全責(zé)任體系不夠完善，消防宣傳教育培訓(xùn)尚存盲點(diǎn)，公民消防安全意識(shí)整體還不強(qiáng)，社會(huì)消防管理創(chuàng)新仍需加強(qiáng)。三是消防專業(yè)力量建設(shè)還不夠完善。專、兼職消防隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)政策保障不夠有力，器材裝備配備相對(duì)滯后，訓(xùn)練設(shè)施相對(duì)缺乏，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越繁重的消防應(yīng)急救援任務(wù)。四是基層消防經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街之間消防工作發(fā)展不平衡，公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。

二、“十二五”時(shí)期消防工作的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我市的消防工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》等法律法規(guī)，積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和“五大”活動(dòng)，深入打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，完善綜合應(yīng)急救援體系，努力實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
 

（二）主要目標(biāo)

——火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。年度火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡平均率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

——消防安全責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府消防工作有效落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任以及部門(mén)依法監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全面增強(qiáng)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局基本形成。

——消防管理模式創(chuàng)新。構(gòu)建“幸福東莞”消防安全綜合指標(biāo)體系，推行消防安全服務(wù)市場(chǎng)化，進(jìn)一步提升消防安全服務(wù)管理水平。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化消防政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步深化消防監(jiān)督“六個(gè)e網(wǎng)”運(yùn)用。

——公共消防基礎(chǔ)完善。編制、實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，全市建成區(qū)消防站力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的50%，總數(shù)達(dá)62個(gè)。城鎮(zhèn)建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行同步建設(shè)、同步發(fā)展。按照分片協(xié)防的要求，優(yōu)化消防裝備配備。

——綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。完善以公安現(xiàn)役消防隊(duì)為主導(dǎo)，政府專職消防隊(duì)為骨干，社區(qū)兼職消防隊(duì)、單位志愿消防隊(duì)等為補(bǔ)充的多種形式消防力量體系。市、鎮(zhèn)兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍全部建成，應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)作。

——全民消防素質(zhì)提高。全面實(shí)施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，積極推動(dòng)全民消防安全宣傳工作；建立媒體無(wú)償開(kāi)展消防公益宣傳機(jī)制，構(gòu)建多元化消防宣傳教育平臺(tái)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防安全培訓(xùn)管理職責(zé)，將消防知識(shí)納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇；單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。