三、“十二五”時(shí)期消防工作要點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任體系，切實(shí)提高社會(huì)消防安全管理水平。

1．強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，其他領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防安全的投入。各鎮(zhèn)街要制定本地區(qū)實(shí)施“十二五”消防工作規(guī)劃，制定落實(shí)消防安全責(zé)任制考評(píng)辦法，每年對(duì)本級(jí)政府職能部門履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行考評(píng)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

2．強(qiáng)化部門依法監(jiān)管責(zé)任。政府各職能部門要依法履行消防工作職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負(fù)責(zé)。要建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)檢查，確保消防安全。建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、教育、民政、衛(wèi)生、文化等負(fù)有行政主管職能的部門要與消防部門建立工作會(huì)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)，要將消防安全狀況作為重要內(nèi)容，依法嚴(yán)格審查把關(guān)。凡不符合有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門做好消防工作。公安派出所和警務(wù)室要依法履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，協(xié)同消防部門及時(shí)查處轄區(qū)消防違法行為。

3．強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。社會(huì)單位要深化“四個(gè)能力”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，提高消防安全管理水平。社會(huì)單位要確定消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全工作經(jīng)費(fèi)投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。探索建立火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、消防安全評(píng)估和消防信用體系。

4．強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)城市消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)等規(guī)劃，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，確保消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要根據(jù)《關(guān)于明確市政消火栓管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（東府辦函〔2011〕125號(hào)）的要求，落實(shí)市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任，按規(guī)劃任務(wù)于2012年完成市政消火栓的建設(shè)工作，并應(yīng)保證達(dá)標(biāo)完好率在95%以上。凡“三舊”拆遷改造或新區(qū)開發(fā)，要同步建設(shè)市政消火栓和消防站，已形成欠賬的，必須及時(shí)補(bǔ)齊；要安裝消防用水計(jì)量設(shè)備，加強(qiáng)消防用水管網(wǎng)普查與維護(hù)，減少消防用水漏損。

5．強(qiáng)化考評(píng)和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步完善《東莞市消防安全責(zé)任制管理規(guī)定》及配套的考核辦法，提高對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”重要性的認(rèn)識(shí)，明確市、鎮(zhèn)兩級(jí)在消防安全方面齊抓共管的責(zé)任，落實(shí)市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）兩委干部、村民小組成員“一崗雙責(zé)”督導(dǎo)消防工作制度。對(duì)公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等監(jiān)管部門在工作中失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)整改不力導(dǎo)致火災(zāi)事故、發(fā)生亡人或較大以上火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（二）建立和完善火災(zāi)防控體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故。

6．構(gòu)建公共消防安全服務(wù)體系。構(gòu)建“幸福東莞”消防安全指標(biāo)體系。對(duì)各鎮(zhèn)街消防安全責(zé)任制落實(shí)、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)防控水平等指標(biāo)實(shí)行全面評(píng)估，科學(xué)掌握我市各地消防工作發(fā)展?fàn)顩r和整體水平，研究制定工作制度和措施，爭取2011年建成指標(biāo)體系，于2012年全面推廣運(yùn)用。構(gòu)建消防安全服務(wù)管理體系。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高執(zhí)法公信力。深化消防政務(wù)公開，加強(qiáng)“六個(gè)e網(wǎng)”建設(shè)，推出更多便民利民措施。積極培育和發(fā)展消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、消防設(shè)施維保、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)，規(guī)范和提升社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)水平。探索建立消防安全巡查服務(wù)市場化體系。引入市場化機(jī)制，對(duì)社會(huì)單位、“三小”場所、出租屋進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”消防服務(wù)，全面提高火災(zāi)防控水平。采取鎮(zhèn)街試點(diǎn)的工作方式，逐步在全市推廣。探索推行火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)投保單位加大消防設(shè)施投入，改善消防環(huán)境，提高防災(zāi)能力。

7．提升社會(huì)單位自防自救能力。大力開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，2011年所有消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場所全部達(dá)標(biāo)；2012年社會(huì)一般單位基本達(dá)標(biāo)。引入誠信制度管理，積極鼓勵(lì)社會(huì)單位開展消防安全自我評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)消防部門。強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建結(jié)果應(yīng)用。消防安全委員會(huì)代表市政府每季度向社會(huì)公告一次社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)情況。對(duì)“四個(gè)能力”建設(shè)不達(dá)標(biāo)的單位，由消防部門及相關(guān)行業(yè)主管部門采取公告、行政處罰等形式督促整改，對(duì)于整改不力的單位，主管部門依法取消相關(guān)經(jīng)營、生產(chǎn)資格或吊銷牌照，并與政府優(yōu)惠政策享受程度、金融機(jī)構(gòu)信貸級(jí)別及行業(yè)部門獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)、評(píng)星等掛鉤。