東莞市消防工作“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我市加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。為全面提升“十二五”期間火災防控和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃》、《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期消防工作回顧和當前形勢

“十一五”時期是全市消防事業(yè)快速發(fā)展的五年，在市委、市政府的正確領導下，在各地、各部門的共同努力下，全市消防工作取得了明顯成效：一是消防安全責任體系不斷健全。制訂出臺并嚴格落實了《東莞市消防安全責任制管理規(guī)定》及其考核辦法，市、鎮(zhèn)兩級全部成立了消防安全委員會，建立健全了消防工作相關職能部門“會簽”、“會商”和聯(lián)合執(zhí)法制度，消防安全責任網(wǎng)絡初步形成。二是社會消防安全管理機制不斷完善。制定實施《東莞市消防基礎工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2011）》，各鎮(zhèn)街按照“五個基本”的要求，普遍建立了消防安全委員會辦公室和火災隱患整治辦公室（下稱“兩辦”），所有村（社區(qū)）全部按照要求成立了消防巡查服務隊和社區(qū)兼職消防隊(下稱“兩隊”)。消防部門率先使用了“六個e網(wǎng)”網(wǎng)上服務辦事平臺。三是消防安全環(huán)境不斷優(yōu)化。積極構筑社會消防安全“防火墻”工程，推行火災隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦，開展“一暢兩會”、高層地下建筑、“三小”場所和出租屋等消防安全專項治理，進一步加大消防宣傳教育培訓力度，全民消防安全意識進一步增強。四是消防救援力量不斷壯大。新成立了23個消防大隊、9個現(xiàn)役中隊，新增現(xiàn)役官兵170多人，成立了市綜合應急救援支隊和15個綜合應急救援大隊。新建、改建消防站12個，新增消防船1艘、消防車81輛、消防器材13911件（套）。“十一五”期末，全市共有消防站40個。消防船1艘、消防車192輛、消防器材20946件（套）；現(xiàn)役消防官兵591人（其中干部249人，士官199人，義務兵143人），專職消防隊隊員861人，“兩辦”工作人員633人，“兩隊”工作人員6987人。“十一五”期間，全市公安消防部門接警出動12.5萬起，出動車輛3.6萬輛次，出動警力22萬人次，疏散搶救被困人員6341人，搶救保護財產(chǎn)價值67.5億元，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。

但是，當前我市消防工作也存在一些突出問題：一是社會消防安全應對措施還不夠有力。目前社會各種致災因素較多，火災隱患存量較大，火災發(fā)生的數(shù)量仍在高位運行。“十一五”期間全市共發(fā)生火災5223起，死亡93人，受傷77人，直接財產(chǎn)損失11542萬元。二是消防安全責任制落實還不夠扎實。“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局尚未健全，消防安全責任體系不夠完善，消防宣傳教育培訓尚存盲點，公民消防安全意識整體還不強，社會消防管理創(chuàng)新仍需加強。三是消防專業(yè)力量建設還不夠完善。專、兼職消防隊伍和應急救援隊伍建設政策保障不夠有力，器材裝備配備相對滯后，訓練設施相對缺乏，聯(lián)動機制不夠完善，難以應對越來越繁重的消防應急救援任務。四是基層消防經(jīng)費保障有待加強。各鎮(zhèn)街之間消防工作發(fā)展不平衡，公共消防安全基礎設施和消防裝備建設整體滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，無法適應新形勢下消防工作的需要。

二、“十二五”時期消防工作的基本思路

（一）指導思想

“十二五”時期，我市的消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)，積極創(chuàng)新社會消防管理，扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程和“五大”活動，深入打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，完善綜合應急救援體系，努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，最大限度地預防和減少火災，確?；馂男蝿菘傮w平穩(wěn)，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
 

（二）主要目標

——火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。年度火災十萬人口死亡平均率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

——消防安全責任落實。各級政府消防工作有效落實組織領導責任、設施建設責任、經(jīng)費保障責任、檢查考評責任以及部門依法監(jiān)管責任，社會單位“四個能力”建設全面增強，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局基本形成。

——消防管理模式創(chuàng)新。構建“幸福東莞”消防安全綜合指標體系，推行消防安全服務市場化，進一步提升消防安全服務管理水平。加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，深化消防政務公開，進一步深化消防監(jiān)督“六個e網(wǎng)”運用。

——公共消防基礎完善。編制、實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，完善公共消防基礎設施建設和維護管理，全市建成區(qū)消防站力爭達到應建數(shù)的50%，總數(shù)達62個。城鎮(zhèn)建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設率達到100%，農(nóng)村公共消防基礎設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，實行同步建設、同步發(fā)展。按照分片協(xié)防的要求，優(yōu)化消防裝備配備。

——綜合應急救援能力增強。完善以公安現(xiàn)役消防隊為主導，政府專職消防隊為骨干，社區(qū)兼職消防隊、單位志愿消防隊等為補充的多種形式消防力量體系。市、鎮(zhèn)兩級綜合應急救援隊伍全部建成，應急救援聯(lián)動機制有效運作。

——全民消防素質(zhì)提高。全面實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，積極推動全民消防安全宣傳工作；建立媒體無償開展消防公益宣傳機制，構建多元化消防宣傳教育平臺；協(xié)調(diào)有關部門落實消防安全培訓管理職責，將消防知識納入學校教育、黨政干部培訓、崗前培訓、職業(yè)技能培訓范疇；單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓率達到100%。