13.強(qiáng)化滅火和綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)消防指揮中心、移動指揮平臺和綜合應(yīng)急救援平臺建設(shè),2012年完成市消防指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)和各類系統(tǒng)綜合集成,2015年前全面完成各應(yīng)急聯(lián)動單位系統(tǒng)的語音、圖像、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2012年市、鎮(zhèn)兩級全面完成應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù),2013年完成特勤大隊、戰(zhàn)勤保障大隊及滅火救援訓(xùn)練基地建設(shè),提高綜合應(yīng)急救援的保障水平,建立市、鎮(zhèn)兩級消防聯(lián)動機(jī)制,并針對?;瘜^(qū)的危險特性和分布情況構(gòu)建消防預(yù)警系統(tǒng),配備一定的專業(yè)消防救援力量和消防設(shè)備,提高滅火救援能力。
14.提升消防隊伍專業(yè)化建設(shè)水平。開展滅火和應(yīng)急救援能力評估,建立與滅火和應(yīng)急救援工作實際相適應(yīng)的力量、裝備、訓(xùn)練和保障體系,加強(qiáng)實地實戰(zhàn)綜合演練,提高滅火應(yīng)急救援能力。深入推進(jìn)打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍和全員大練兵活動,大力加強(qiáng)消防特勤隊伍建設(shè),強(qiáng)化消防隊伍在有毒、高溫、濃煙、缺氧等危險環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練和救人、滅火救援的戰(zhàn)術(shù)、技能訓(xùn)練,提高攻堅克難和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)我市“三鎮(zhèn)一港”特別是虎門港?;瘜^(qū)消防隊伍的建設(shè),2013年全面完成化學(xué)危險品泄漏、石油化工火災(zāi)、高層建筑、交通事故等4支滅火救援專業(yè)攻堅隊和35個滅火救援攻堅組建設(shè)。實施專業(yè)人才戰(zhàn)略,積極完善教育培訓(xùn)體系,創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查、滅火救援等專業(yè)隊伍建設(shè)。
15.推進(jìn)消防站的合理布局。根據(jù)東莞特殊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境,探索符合東莞的建設(shè)模式,提高城市消防站覆蓋率,加快推進(jìn)消防站建設(shè)步伐,盡快解決消防站欠賬問題。各鎮(zhèn)街按原有消防專項規(guī)劃,按年度落實新建、改建消防站,使消防站數(shù)量、規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。參考各鎮(zhèn)街GDP、消防專項規(guī)劃并結(jié)合實際,2015年年底前全市共新建消防站22個(見附件1:東莞市各鎮(zhèn)街消防站建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計表)。截止2015年,GDP達(dá)到150億元以上的鎮(zhèn)街原則上應(yīng)設(shè)置3個以上消防站,GDP達(dá)到100億元以上的鎮(zhèn)街原則上應(yīng)設(shè)置兩個以上消防站。公安現(xiàn)役消防站營房裝備建設(shè)達(dá)到一級消防站標(biāo)準(zhǔn),專職消防站的營房裝備建設(shè)達(dá)到二級消防站標(biāo)準(zhǔn)。
16.優(yōu)化消防裝備的配置。根據(jù)我市城區(qū)及各鎮(zhèn)的地理位置、轄區(qū)保衛(wèi)對象、災(zāi)害事故特點(diǎn),參照公安部消防局裝備建設(shè)評估論證專家小組的評估論證意見,我市要逐步調(diào)整和優(yōu)化消防裝備配備。市本級需加強(qiáng)通訊指揮、高空救援、供水保障、強(qiáng)臂破拆、器材遂行等車輛及水面供水泵站等消防技術(shù)裝備的建設(shè)。按照分片協(xié)防的要求,我市消防裝備可分為6個戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行綜合配置(見附件2:東莞市消防戰(zhàn)區(qū)劃分示意及裝備配置圖表),實現(xiàn)從單體參戰(zhàn)到整體會戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升整體作戰(zhàn)效能。“十二五”期間,我市預(yù)計共需配備各類消防車156輛,消防船2艘,各類消防器材9609件(套),預(yù)算投入經(jīng)費(fèi)約8.76億元,具體裝備配置數(shù)量及投入經(jīng)費(fèi)由消防部門會財政部門研究后報同級政府審定實施(見附件3:“十二五”東莞市消防裝備配置計劃表)。
17.加大消防經(jīng)費(fèi)保障力度。各鎮(zhèn)街要落實財政部《消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》,結(jié)合實際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),每年消防經(jīng)費(fèi)投入增幅不宜低于當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L幅度。市、鎮(zhèn)兩級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,按照適度前瞻的原則落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),保障重點(diǎn)工作,采取財政轉(zhuǎn)移支付和安排專項資金等方式,加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消防投入。適當(dāng)向績效管理、“高精尖”裝備器材、社會消防安全大宣傳大培訓(xùn)、多種形式消防隊伍建設(shè)、戰(zhàn)勤保障建設(shè)及綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面傾斜,加大專項經(jīng)費(fèi)投入,確保消防工作的順利開展。
18.落實從優(yōu)待警政策。逐步提高現(xiàn)役干部福利待遇,與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相適應(yīng)。研究解決全市現(xiàn)役消防干警的中轉(zhuǎn)房問題。妥善做好干部和高級士官轉(zhuǎn)業(yè)安置、官兵家屬就業(yè)、官兵子女入學(xué)等工作。
四、“十二五”消防工作規(guī)劃實施的保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)兩級政府及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實際制定實施方案,明確工作責(zé)任,細(xì)化任務(wù)分工,完善保障機(jī)制,確保工作落實。發(fā)改、財政、規(guī)劃等有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職能,在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持落實。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃保障。各鎮(zhèn)街及各級消防部門要結(jié)合鎮(zhèn)街總體規(guī)劃,開展消防專項規(guī)劃的編制或修編,將“十二五”規(guī)劃中提出的各項建設(shè)項目落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度,將消防官兵、合同制消防員的生活補(bǔ)貼、執(zhí)勤津貼、福利待遇、社會保障等經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等重大項目要納入政府項目建設(shè)庫,合理安排經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)保障解決。具體由消防部門抓緊研究制定相關(guān)政策并提出具體實施方案和資金預(yù)算,報市政府審定后實施。同時,要進(jìn)一步拓寬社會消防資金供給渠道,接受社會資助和捐贈,鼓勵社會公益組織積極參與消防事業(yè)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街要定期組織開展規(guī)劃實施情況評估,重大問題及時向市政府報告。消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實情況的檢查督促。市政府將分別于2013年、2015年對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,評估考核結(jié)果作為評價工作績效的重要依據(jù)。
(五)強(qiáng)化工作問責(zé)。市、鎮(zhèn)兩級政府及有關(guān)職能部門要結(jié)合各自職能,保障規(guī)劃按時按計劃實施。對落實本規(guī)劃不力的,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。