三、主要任務

本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災工作實行區(qū)縣政府領(lǐng)導、民政主管、部門配合的工作負責制。各區(qū)縣政府要切實加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮民政及各相關(guān)部門職責，指導轄區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強社區(qū)綜合防災減災工作，認真組織落實完成以下任務：

(一)建立社區(qū)綜合防災減災工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。本市各社區(qū)要盡快建立健全綜合防災減災工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，明確領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組召集人和成員職責，并根據(jù)工作分工扎實開展日常綜合防災減災相關(guān)工作，在災害及突發(fā)事件發(fā)生時及時到位，真正發(fā)揮作用。

(二)編制社區(qū)綜合防災減災應急救助預案。根據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，城市、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域空間差異、易發(fā)災害種類等特點，有針對性地制定社區(qū)綜合防災減災應急救助預案，在本市應急預案體系現(xiàn)有市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理的基礎(chǔ)上，向基層社區(qū)拓展，實現(xiàn)應急預案管理全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)配合，因地制宜，明確基層社區(qū)應急管理組織和工作人員職責，規(guī)范突發(fā)事件預警防范、應急處置、避災安置、生活救助、信息傳遞等工作，細化突發(fā)事件防范措施和程序，實現(xiàn)社區(qū)綜合防災減災各項工作與《北京市突發(fā)事件總體應急預案》無縫銜接，確保社區(qū)綜合防災減災工作落到實處。

(三)開展社區(qū)災害隱患排查評估和治理。各社區(qū)要組織全面排查轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設施、公共設備、企事業(yè)單位和居民住房等存在的災害隱患，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導下，對社區(qū)可能存在的災害風險做出科學、系統(tǒng)的評估，及時落實相關(guān)預防治理措施。社區(qū)要制止違章建筑，提高公共基礎(chǔ)設施抗震能力。在災害隱患未消除前，編制社區(qū)災害隱患分布圖，并告知社區(qū)居民和單位。要掌握社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護和轉(zhuǎn)移安置社區(qū)居民提前做好各項準備工作。

(四)加強社區(qū)綜合防災減災隊伍建設。整合民政、公安、氣象、地震、水務等部門在基層社區(qū)的防災減災工作職責，依托本市社區(qū)專職工作者隊伍建設，配備專職(或兼職)工作人員，建設以社區(qū)工作人員、災害信息員、安保人員為主體的社區(qū)綜合防災減災工作隊伍，建立健全工作機制，明確工作職責。支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)的公務員、醫(yī)生、教師、學生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區(qū)綜合防災減災志愿者隊伍，廣泛開展社區(qū)綜合防災減災服務工作。同時，注重協(xié)調(diào)、吸收轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位(含物業(yè)公司)參與，充分調(diào)動和發(fā)揮他們在人力物力等方面的優(yōu)勢，共同做好社區(qū)綜合防災減災工作。

(五)加強災害及突發(fā)事件的監(jiān)測和信息報告。建立健全社區(qū)災害日常監(jiān)測預警制度，社區(qū)工作人員和災害信息員要及時報告災害隱患和相關(guān)災害信息。建立完善社區(qū)災害預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用社區(qū)應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段，相互補充、支持，做好與北京市突發(fā)事件預警信息平臺等各方面的技術(shù)銜接，及時準確地向社區(qū)居民發(fā)布自然災害和突發(fā)事件的預警信息。

(六)開展社區(qū)綜合防災減災培訓和應急演練。社區(qū)應結(jié)合實際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、消防和紅十字會等資源，定期組織(或委托專業(yè)部門和社會組織)安排有關(guān)專家和專業(yè)人員，對社區(qū)管理人員和居民進行避災自救技能培訓，傳授逃生技巧、醫(yī)療救護知識等。定期組織社區(qū)居民、志愿者隊伍以及社會組織、學校、醫(yī)院等，開展防災減災演練及應對不同種類突發(fā)公共事件的應急演練活動。通過演練及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷修訂和完善社區(qū)綜合防災減災應急救助預案，提高預案的針對性和可操作性，切實增強應急反應能力。

(七)加強社區(qū)災害應急避難場所建設。在本市城鄉(xiāng)各社區(qū)，充分考慮城市、農(nóng)村區(qū)域空間差異因素，通過確認、改建、新建等方式，將社區(qū)內(nèi)的學校、體育場、公園綠地和廣場等場所設定為社區(qū)災害應急避難場所。避難場所應當符合《城市抗震防災規(guī)劃標準》(GB50413-2007)、《地震應急避難場所場址及配套設施》(GB21734-2008)、《公園綠地應急避難功能設計規(guī)范》(DB11-794-2011)等專業(yè)標準、設計規(guī)范和安全指標要求，具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息，標明救助、安置和醫(yī)療等功能分區(qū)，在避難場所、關(guān)鍵路口等位置設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導社區(qū)居民能夠在災害及突發(fā)事件發(fā)生時快速到達社區(qū)災害應急避難場所。

(八)做好社區(qū)綜合防災減災裝備配備和應急救災物資儲備。各社區(qū)要采取多種形式，儲備、配備必要的應急物資，如：水泵、鐵鍬、擔架、滅火器等救援工具;應急廣播、喇叭、對講機等通訊設備;手電筒、應急燈等照明工具;應急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品。具體儲備規(guī)模和標準由區(qū)縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、參照救災儲備物資標準等研究制定。倡導社區(qū)居民家庭針對社區(qū)易發(fā)生災害和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點，配備逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災器材和救生防護用品。

(九)強化社區(qū)綜合防災減災知識宣傳普及。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，開展面向大眾的綜合防災減災知識宣傳普及活動。社區(qū)要開展經(jīng)常性的綜合防災減災宣傳教育活動，利用社區(qū)現(xiàn)有圖書館、文化站、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動場所或設施，設置綜合防災減災宣傳教育專欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年“防災減災日”和“國際減災日”期間，社區(qū)要開展豐富多彩的綜合防災減災宣傳教育活動。

四、保障措施

(一)健全組織體系和工作機制。市及區(qū)(縣)盡快建立綜合防災減災社區(qū)建設工作領(lǐng)導機構(gòu)，強化民政災害救助、防災減災工作職能，健全、充實區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政機構(gòu)設置和人員編制，保證綜合防災減災社區(qū)建設工作的落實。要健全工作體系，明確工作職責，強化責任落實，將綜合防災減災社區(qū)建設工作作為履行創(chuàng)新社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力社保、國土、住房城鄉(xiāng)建設、市政市容、水務、商務、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位參與的聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，及時解決社區(qū)綜合防災減災工作面臨的困難和問題，促進綜合防災減災社區(qū)工作科學、有序開展，盡快提升社區(qū)綜合防災減災的工作能力和水平。

市民政局要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調(diào)服務，積極會同有關(guān)部門和單位結(jié)合本市綜合防災減災、應急管理等工作實際，不斷促進本市綜合防災減災與應急管理工作的同步發(fā)展，同時結(jié)合本市實際情況，會同市編制部門加強對綜合防災減災機構(gòu)設置的研究。各級人力社保部門要配合做好社區(qū)災害信息員的培訓及人員配備等工作;教育、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設、市政市容、水務、商務、文化、衛(wèi)生、信息化、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位充分發(fā)揮各自職能，加強對社區(qū)綜合防災減災工作的支持和指導。