國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》，為全面提高國家防災(zāi)減災(zāi)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對防災(zāi)減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用，確保防災(zāi)減災(zāi)國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本規(guī)劃。

一、國家戰(zhàn)略需求

(一)我國自然災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，具有災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點(diǎn)。特別是近年來地震、干旱、滑坡、泥石流、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害接連發(fā)生，如2008年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害、2008年四川汶川特大地震災(zāi)害、2009和2010年冬春西南特大旱災(zāi)、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)害等，給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。

(二)防災(zāi)減災(zāi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

目前，我國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各類自然災(zāi)害風(fēng)險日益凸顯，嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大報告明確要求強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作,將防災(zāi)減災(zāi)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要任務(wù)之一。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要系統(tǒng)認(rèn)知環(huán)境演變規(guī)律，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力，提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展相關(guān)技術(shù)、方法、手段，提供系統(tǒng)解決方案”。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作是關(guān)系我國發(fā)展全局的大事，是惠及民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(三)建立和完善防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系任重道遠(yuǎn)

科技發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。防災(zāi)減災(zāi)科技是民生科技的重要組成部分，涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)研究及應(yīng)用，包括自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。面對嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險和挑戰(zhàn)，依靠科技進(jìn)步提高全國防災(zāi)減災(zāi)綜合能力依然任重道遠(yuǎn)。建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系，需要針對我國防災(zāi)減災(zāi)的迫切需求及各個科技支撐環(huán)節(jié)存在的問題，深刻認(rèn)識自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、決策指揮、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)研究及應(yīng)用，有效提高防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力。

二、科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

(一)我國防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展現(xiàn)狀與進(jìn)展

1.自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報技術(shù)研究及技術(shù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。重大災(zāi)害氣候形成機(jī)理與預(yù)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)、洪水演進(jìn)與預(yù)報、近海環(huán)流形成變異機(jī)理及環(huán)境影響等領(lǐng)域取得系列成果。初步建立了地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系，完善了氣象、海洋、水文等地面監(jiān)測和觀測網(wǎng)，監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時性得到有效提高。

2.自然災(zāi)害災(zāi)情和風(fēng)險評估體系初步形成。建立了覆蓋全國的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，完善了災(zāi)害危險性和災(zāi)情評估指標(biāo)體系，提出了區(qū)域綜合災(zāi)害損失及風(fēng)險評估模型，為重大工程選址和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了技術(shù)支撐。

3.國家自然災(zāi)害防治工程體系逐步建立。先后實(shí)施了長江三峽、黃河小浪底等重大防洪水利樞紐、防旱抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害防治、防沙治沙、綜合林火防治、防雹增雨、生物災(zāi)害防治、牧區(qū)防災(zāi)基地等自然災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。

4.應(yīng)對重大災(zāi)害的科技支撐能力明顯提高。國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)初見成效。啟動實(shí)施的村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力提升、綜合風(fēng)險防范、巨災(zāi)綜合風(fēng)險評估、重大地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等重大和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，有力支撐了南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流災(zāi)害的應(yīng)急搶險、快速評估與恢復(fù)重建。

(二)我國防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

1.防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)性工作仍然薄弱。某些重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕災(zāi)環(huán)境、形成機(jī)理和演變規(guī)律尚不清楚，綜合監(jiān)測現(xiàn)代化水平、預(yù)測預(yù)報精度和時效性有待提高，數(shù)據(jù)和信息共享平臺建設(shè)有待加強(qiáng)。

2.綜合防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣不夠。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品、儀器和裝備研發(fā)不足，防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、集成示范與推廣應(yīng)用不夠，以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。

3.災(zāi)害風(fēng)險評估體系有待完善。災(zāi)害風(fēng)險評估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，對致災(zāi)因子的危險性、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性等方面的研究比較薄弱，尚缺乏適合我國國情的災(zāi)害風(fēng)險評估模型體系。

4.防災(zāi)減災(zāi)科技支撐平臺建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件平臺依然不能滿足綜合防災(zāi)減災(zāi)的需要，防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享和跨部門協(xié)作機(jī)制不夠完善，巨災(zāi)風(fēng)險防范科技支撐能力有待提高。

(三)國際防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展趨勢

1.防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。由減輕災(zāi)害轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險管理，由單一減災(zāi)轉(zhuǎn)向綜合防災(zāi)減災(zāi)，由區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)向全球聯(lián)合減災(zāi)，大力提高公眾對自然災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識。

2.強(qiáng)化自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報研究。關(guān)注巨災(zāi)災(zāi)害鏈的形成過程，重視災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和規(guī)律研究，加強(qiáng)早期識別、預(yù)測預(yù)報、風(fēng)險評估等方面的科技支撐能力建設(shè)。

3.構(gòu)建災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系。利用空間信息技術(shù)，建設(shè)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測手段現(xiàn)代化、預(yù)警方法科學(xué)化和信息傳輸實(shí)時化。

4.加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)研究。制定風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)用計(jì)算機(jī)、遙感、空間信息等技術(shù)，建立災(zāi)害損失與災(zāi)害風(fēng)險評估模型，完善綜合災(zāi)害風(fēng)險管理系統(tǒng)。

三、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的防災(zāi)減災(zāi)國家目標(biāo)，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》規(guī)劃的科技發(fā)展任務(wù)，針對《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》提出的科技需求，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)裝備研制和集成示范，強(qiáng)化科技條件平臺、研究基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用。

(二)規(guī)劃原則

1.以人為本，聚焦民生。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，依靠科技，最大限度減少自然災(zāi)害損失，降低自然災(zāi)害風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)用。在“十一五”防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定支持防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和成果應(yīng)用，推進(jìn)“科學(xué)到技術(shù)、技術(shù)到能力、能力到服務(wù)、服務(wù)到效益”的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。

3.面向需求，突出重點(diǎn)。針對國家防災(zāi)減災(zāi)緊迫需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，集中力量研發(fā)一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)社會管理和公共服務(wù)的科技水平。

4.整合資源，有效集成。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，有效集成部門、地方、企業(yè)、社會的科技資源，形成部門協(xié)調(diào)、資源共享和聯(lián)合推進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)國家防災(zāi)減災(zāi)能力的整體提升。