建設社會化緊急救援服務體系是堅持以人為本的必然要求。人最寶貴的是生命，生命對于每一個人來說只有一次。隨著經濟快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對生命安全和身心健康越來越重視，對免遭或減輕災害痛苦的需求越來越強烈，安全意識也越來越強。緊急救援事業(yè)是以救護生命為基本宗旨的光榮事業(yè)，是社會保障的重要方面。建設社會化緊急救援服務體系，目的就是有效化解各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)危害，切實保障人民群眾的生命財產安全，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。

建設社會化緊急救援服務體系是應對自然災害和突發(fā)公共事件的現(xiàn)實需要。我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，自然災害種類多、頻率高、季節(jié)性強。據有關方面統(tǒng)計，近10年來，我國每年因自然災害造成的經濟損失都在2000億元以上。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，突發(fā)公共事件呈逐年上升態(tài)勢。如近年來的非典、松花江水污染、太湖藍藻暴發(fā)以及生產、食品、交通方面的一系列安全事故，對人民群眾的生命財產安全造成了巨大威脅，影響了社會的和諧穩(wěn)定。特別是2008年發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震與2010年玉樹大地震，所造成的直接經濟損失就超過1萬億元。這充分說明，建設社會化緊急救援服務體系迫在眉睫。

建設社會化緊急救援服務體系是加快政府職能轉變的必然結果。緊急救援是政府公共管理與社會服務的重要內容，政府對緊急救援負有主要責任。但是，隨著政府職能的調整，政府不可能包辦一切事務。這就要求在政府主導下，廣泛調動全社會的力量。目前，國際上一般把緊急救援體系分為兩種：一種是國家救援體系，即由政府出面，舉一國之力或一地區(qū)之力，對大的災害如地震、颶風、洪水等進行緊急救援;一種是社會化救援體系，即對于一些規(guī)模較小的緊急事務進行救援，由政府主導，以購買服務的方式委托社會組織來完成?，F(xiàn)在，許多企業(yè)、民間組織、社會團體擁有非常專業(yè)的救援力量，可以較好地處理許多政府不好辦或者辦不好的事情。因此，建設社會化緊急救援服務體系，既適應了政府職能轉變的要求，也彌補了緊急救援領域的一些空白。

建設社會化緊急救援服務體系有利于擴大內需和調整產業(yè)結構。緊急救援屬于服務業(yè)范疇，相關產品有著廣闊的市場前景。目前，我國對救援設備等的需求量十分龐大，按照國際救援裝備的平均水平測算，我國每年有數百億元的購買力。加上醫(yī)療救助保障、保險完全賠付、通訊網絡設施建設等，緊急救助將形成一個龐大的產業(yè)鏈，每年我國將有上千億人民幣的市場潛力，國際需求也將近千億美元。所以，建設社會化緊急救援服務體系，對于我國擴大內需和調整產業(yè)結構有重要意義。

建設社會化緊急救援服務體系的基本思路

理順緊急救援體制。政府在職能轉變的過程中，應將轉移出來的部分職能交由社會化救援體系承接，并將其納入政府公共管理和服務的范圍。同時，應以大部制改革為契機，整合各部門的救援資源，自上而下建立一套統(tǒng)一管理災害防治的專門政府機構;整合社會各方面的救援資源，構建統(tǒng)一的災害管理、指揮、協(xié)調機制，實現(xiàn)由單一減災向綜合減災的轉變，形成災害應急管理的合力。

形成綜合配套的應急管理法律法規(guī)和政策措施。自然災害和突發(fā)公共事件發(fā)生后，救援工作往往涉及多個部門、多個領域、多個層面，而我國目前還沒有一部綜合性社會動員、應對重大自然災害的法律。為此，應盡快出臺一部針對各類災害，涵蓋災害預防、預警、救災、災后重建等災害管理全過程的綜合性法律，并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以規(guī)范政府和社會的救援行為。

出臺城鄉(xiāng)應急安全評價體系。把城鄉(xiāng)應急安全評價體系作為區(qū)域科學發(fā)展的重要評價內容之一，將應急安全管理納入各級政府的日常工作之中，著力改變當前一些地區(qū)和部門對災害重處理、輕預防的狀況。制訂城鄉(xiāng)應急安全標準，對緊急救援基礎設施建設、應急產品配備和專業(yè)人員崗位設置等作出強制性規(guī)定。

大力發(fā)展緊急救援產業(yè)。緊急救援類產品和服務有著巨大的市場需求。目前，不少國外企業(yè)已瞄準這一市場，千方百計地試圖進入該領域。我國應提早規(guī)劃產業(yè)布局，盡快出臺相關產業(yè)政策，加強引導和規(guī)范。對社會化緊急救援服務體系建設過程中所需的基地建設、技術研發(fā)、裝備制造、物資儲備、醫(yī)療救護、保險賠付、通訊保障、人才培養(yǎng)等，制定財政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策。設立緊急救援產業(yè)發(fā)展基金，拓寬投融資渠道，廣泛吸納社會資本，為緊急救援產業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

加快發(fā)展航空高端救援體系。出臺更為寬松的通用航空政策，逐漸開放低空空域，將航空高端救援體系建設提上日程。進一步加強航空基礎設施建設，盡快確定和實施通用航空救援場點總體布局和規(guī)劃，同時規(guī)劃和推進空情雷達網絡、應急通信系統(tǒng)和飛行人員培訓基地建設。

廣泛宣傳普及應急救援知識。將公共安全知識納入國民教育體系，使之進學校、進課堂，讓人們從小就掌握基本的應急救援知識和技能。推動應急救援教育進社區(qū)、進農村、進企業(yè)，提高公眾的防災避險意識和自救互救能力。特別要加強對領導干部、教師、社區(qū)管理者、企業(yè)負責人等特殊職業(yè)和崗位群體的教育培訓，提高他們對突發(fā)事件的協(xié)調處置能力。在制定和完善應急預案的基礎上，加強應急演練和體驗教育，培養(yǎng)社會公眾的逃生技能和自救互救本領。

建設緊急救援專業(yè)人才隊伍。建立緊急救援專業(yè)教育機構，在高等院校、中等職業(yè)學校開設緊急救援專業(yè)，努力培養(yǎng)造就一支覆蓋城鄉(xiāng)、滿足應對復雜情況下災害處置和救援工作需要的緊急救援專業(yè)隊伍。在學校、社區(qū)、商場、車站、碼頭、旅游景點等人員密集場所，配備一定數量的緊急救援專業(yè)人員。這些人員在日常工作中，負責宣傳普及救援知識，監(jiān)管應急安全設施運行情況，對潛在事故危險進行評估;在發(fā)生事故時，到現(xiàn)場指揮營救，為救援行動提供專業(yè)技術支持。

加強國際交流合作。加強防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際交流合作，積極借鑒國外防災減災的成功做法和經驗，建立健全同有關國際機構在防災減災領域的合作機制。