(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

全面提升重大自然災(zāi)害風(fēng)險評估、工程防治、應(yīng)急救援、決策指揮、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)的科技水平，推動高水平的國家防災(zāi)減災(zāi)科研和實驗基地建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才隊伍，進(jìn)一步增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識，縮小防災(zāi)減災(zāi)科技方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，全面形成與“十二五”國家防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)相適應(yīng)的科技支撐能力。

2.具體目標(biāo)

(1)進(jìn)一步提高重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)研究水平。重點研究揭示地震、地質(zhì)、山洪、氣象、生態(tài)、環(huán)境、海洋等重大突發(fā)性自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的形成機理，提高預(yù)測預(yù)報科技水平。

(2)攻克防災(zāi)減災(zāi)若干關(guān)鍵技術(shù)，提升應(yīng)急救援裝備支撐能力。研發(fā)并集成一批高效實用的應(yīng)急救援裝備;編制和修訂一批防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指南，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)能力。

(3)進(jìn)一步提升重大自然災(zāi)害應(yīng)急決策的科技支撐能力。研發(fā)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)快速獲取、遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)，建立和充實重大自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫和綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步推進(jìn)國家應(yīng)急平臺建設(shè)，為國家防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科技支撐。

(4)建設(shè)一批重大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科技示范基地。建立監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、災(zāi)害防治、恢復(fù)重建技術(shù)示范基地，完善防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地，逐步形成國家防災(zāi)減災(zāi)科技示范網(wǎng)絡(luò)。

(5)新建3-5個防災(zāi)減災(zāi)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，完善國家重大自然災(zāi)害野外觀測站網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)緊缺人才隊伍建設(shè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

四、重點任務(wù)

(一)重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)研究

針對我國地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、海洋災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害等主要自然災(zāi)害種類，揭示主要自然災(zāi)害的發(fā)生機理、動力過程、作用強度與時空分布規(guī)律，研究各種自然災(zāi)害對社會系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境等方面的危害方式、程度和范圍，研究地震地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨洪澇、干旱風(fēng)沙、低溫雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈過程的形成機理及其在全球氣候變化背景下的發(fā)生發(fā)展趨勢，為自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范提供科學(xué)依據(jù);重視對巨災(zāi)及巨災(zāi)災(zāi)害鏈形成機理和過程、全球氣候變化與環(huán)境風(fēng)險關(guān)系及其適應(yīng)性范式等方面的基礎(chǔ)研究。

(二)重大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報與監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究

通過對主要自然災(zāi)害的觀測和數(shù)據(jù)采集，建立基于物理過程的災(zāi)害預(yù)報模型，開發(fā)精確、實用的數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，提高對突發(fā)性自然災(zāi)害頻率、強度的短期、中期和長期預(yù)測能力。結(jié)合自然災(zāi)害的形成規(guī)律、發(fā)展演化機理，開展災(zāi)害事件的實時動態(tài)診斷分析，探索地震應(yīng)力環(huán)境探測技術(shù)，提高全國重大自然災(zāi)害隱患的預(yù)測水平。完善地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害及海洋災(zāi)害等主要自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)全方位自然災(zāi)害信息獲取技術(shù)、多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，構(gòu)建國家和地區(qū)重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測、快速預(yù)警技術(shù)平臺。加強對特大地震危險區(qū)識別及危險性評價方法、大地震中長期危險性判定及地震大形勢預(yù)測關(guān)鍵技術(shù)、暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、山洪災(zāi)害監(jiān)測研究關(guān)鍵技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害光纖傳感監(jiān)測技術(shù)的研究與示范。

(三)重大自然災(zāi)害災(zāi)情與綜合風(fēng)險評估技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)

開發(fā)地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象海洋災(zāi)害等重大自然災(zāi)害損失定量評估模型，加快基于GIS空間分析技術(shù)、遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、數(shù)字化觀測技術(shù)、GPS精確定位技術(shù)和模型一體化的災(zāi)情快速評估技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)，為重大自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估提供技術(shù)方法。開展自然災(zāi)害危險性評價技術(shù)研究，確定災(zāi)害發(fā)生的概率、強度和區(qū)域分布;開展區(qū)域承災(zāi)體易損性評價，確定不同承災(zāi)體在各種自然致災(zāi)環(huán)境下的脆弱性。研發(fā)重大工程擾動區(qū)、高烈度區(qū)等不同區(qū)域的綜合災(zāi)害風(fēng)險評價模型，進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險評估;開發(fā)綜合災(zāi)害風(fēng)險分析、模擬與決策系統(tǒng)，實現(xiàn)主要自然災(zāi)害風(fēng)險控制的系統(tǒng)集成，構(gòu)建綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理與綜合應(yīng)急信息決策支撐平臺。

(四)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

針對重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援的特點，研發(fā)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)體系和應(yīng)急救助技術(shù)系統(tǒng)，重點研發(fā)靈活、快速、多途徑的應(yīng)急通訊技術(shù)，提高自然災(zāi)害信息傳輸?shù)目煽啃院图皶r性;加強重大自然災(zāi)害應(yīng)急數(shù)據(jù)快速獲取、處理與共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，研究衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)綜合應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵技術(shù)，建立綜合航天遙感數(shù)據(jù)快速集成處理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大自然災(zāi)害的天、空、地遙感數(shù)據(jù)一體化快速集成處理，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助和應(yīng)急指揮提供實時直觀的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)急地理信息的三維可視化服務(wù);加強國家應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，開展生活必需品一體化應(yīng)急保障技術(shù)、智能化機動式應(yīng)急救災(zāi)安置綜合體關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，建立和完善應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)體系;研發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)，開發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案演練技術(shù)系統(tǒng);建立多部門聯(lián)動的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系或指揮平臺。

(五)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)體系研發(fā)

圍繞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程，開展基礎(chǔ)設(shè)施安全快速診斷與重建、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、工農(nóng)業(yè)恢復(fù)與重建、生命線與生產(chǎn)線恢復(fù)、水源安全分析測試、災(zāi)后環(huán)境污染評估與治理、恢復(fù)重建動態(tài)監(jiān)測與效果評估等方面技術(shù)研發(fā)，研發(fā)簡便易行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、適于推廣的災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵技術(shù)，加強工業(yè)和民用建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等的自然災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)研究。

(六)重大自然災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)

針對地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雪災(zāi)、暴雨等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，研發(fā)自然災(zāi)害綜合防治的關(guān)鍵技術(shù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的快速修復(fù)技術(shù),增強區(qū)域和主要產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)對重大突發(fā)性自然災(zāi)害的能力。針對土地沙漠化、水土流失、地面沉降、生態(tài)環(huán)境惡化等緩發(fā)性自然災(zāi)害，深入研究地表干旱化、植被退化、風(fēng)蝕沙化、水土流失、鹽漬化以及濕地退化等演化過程，深化對土地退化過程中生物多樣性減少、土壤侵蝕加速、土地生產(chǎn)力下降、生態(tài)資產(chǎn)降低、生存條件惡化、災(zāi)害風(fēng)險增大等過程和機理的認(rèn)識。加強系統(tǒng)的土地退化防治技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究，構(gòu)建不同區(qū)域自然災(zāi)害綜合防治的技術(shù)模式。

(七)防災(zāi)減災(zāi)新材料、新工藝、新裝備的研制

研制防災(zāi)減災(zāi)新型實用產(chǎn)品，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面進(jìn)行重點研究，提高產(chǎn)品性能或功能。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對防災(zāi)減災(zāi)能力有較大推動作用的監(jiān)測裝備、通訊裝備、救援裝備、防控裝備和結(jié)構(gòu)抗災(zāi)裝備，開發(fā)和試制先進(jìn)實用的生命探測、機器人救援、大型障礙物破除、搶修搶建、滑坡快速排水、放射性核素污染防控、生活保障等裝備，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)材料、工藝和裝備的技術(shù)革新，為提高防災(zāi)減災(zāi)效率、減少資源消耗和改善環(huán)境提供技術(shù)支撐。

(八)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)

建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)儀器設(shè)備和研究實驗基地、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺等防災(zāi)減災(zāi)科技條件支撐系統(tǒng)。建設(shè)國家野外站網(wǎng)、國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，加強國家災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)重點學(xué)科建設(shè)和科普培訓(xùn)基地建設(shè)。運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技資源高效配置和綜合利用。

(九)重點區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)集成與示范

結(jié)合我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強中東部城市人口經(jīng)濟(jì)高密集區(qū)、沿海重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、新興城市群規(guī)劃區(qū)等的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開展地震高危險區(qū)、重大工程擾動區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害和臺風(fēng)暴雨洪澇及海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患的早期識別、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援與災(zāi)后恢復(fù)重建等的技術(shù)集成示范與成果推廣應(yīng)用。針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然災(zāi)害特點，加大對自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、重點流域及重點開發(fā)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的技術(shù)集成與示范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警和群測群防相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)模式，形成面向公眾的綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范基地。

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技工作

防災(zāi)減災(zāi)科技工作是一項跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的復(fù)雜工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動工作機制，積極調(diào)動各方面資源、整合多方專業(yè)力量，形成合力、共同推進(jìn)。

(二)加大投入，建立多渠道投入機制

持續(xù)增加國家在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科技投入，同時引導(dǎo)帶動地方、部門的科技投入，吸引社會各界力量，開拓多種投融資渠道，主動探索引入風(fēng)險投資基金、保險基金等，增加防災(zāi)減災(zāi)科技領(lǐng)域的資金投入。

(三)整合科技資源，統(tǒng)籌支持防災(zāi)減災(zāi)科技工作

瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，凝練科技需求，突出重點，統(tǒng)籌運用國家科技計劃、示范工程、基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等科技資源，提升防災(zāi)減災(zāi)科技綜合能力，特別注重引導(dǎo)和帶動企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(四)加強學(xué)科建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)科技知識普及

加強防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，促進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)和科普宣傳，通過建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)等途徑，全面提高國民的自然災(zāi)害風(fēng)險防范意識。

(五)加強國際合作，借鑒先進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)理念和技術(shù)

積極參與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際會議和國際科技合作計劃。結(jié)合我國防災(zāi)減災(zāi)科技領(lǐng)域的發(fā)展重點，推進(jìn)實施重大國際科技合作計劃，促進(jìn)國際聯(lián)合實驗室和研究中心建設(shè)。開展調(diào)研，科學(xué)借鑒其他國家和地區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的先進(jìn)理念、經(jīng)驗技術(shù)，縮小防災(zāi)減災(zāi)科技領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平之間的差距。