公共安全是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是預(yù)防與應(yīng)對各類重大事件、事故和災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，是科學(xué)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件、強(qiáng)化公共安全綜合保障能力的重要支撐之一，也是加強(qiáng)民生科技的重要任務(wù)。
本專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)和《國家"十二五"科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》編制，是指導(dǎo)"十二五"期間公共安全領(lǐng)域科技工作和制定相關(guān)科技政策的重要依據(jù)，重點(diǎn)包括生產(chǎn)安全、食品安全和社會(huì)安全等領(lǐng)域，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域另有專項(xiàng)規(guī)劃。
一、形勢與需求
1、公共安全科技工作取得重要進(jìn)展
我國一直重視公共安全科技工作并給予了持續(xù)支持，特別在"十一五"期間，國家科技支撐計(jì)劃加大對公共安全領(lǐng)域的支持力度，公共安全科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)得到了快速發(fā)展。一是初步建立了公共安全科技體系。以構(gòu)建科學(xué)預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全科技體系為目標(biāo)，在國家科技計(jì)劃支持下，重點(diǎn)圍繞國家公共安全應(yīng)急平臺(tái)、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)事件防范與快速處置、生物安全保障和重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御等優(yōu)先主題突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得了一系列科技成果。二是積極推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，行業(yè)科技水平取得大幅提升?？萍疾繒?huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等部門，組織實(shí)施了科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)、道路交通安全科技行動(dòng)，大力加強(qiáng)了食品安全、礦山安全、?；钒踩头罏?zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)研發(fā)，通過科技的帶動(dòng)和引領(lǐng)，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平的提升。三是公共安全科技成果集成示范和推廣應(yīng)用對解決社會(huì)關(guān)注的民生問題提供有效支撐。在應(yīng)對甲型H1N1流感、三聚氰胺等重大突發(fā)公共衛(wèi)生和食品安全事件中，科技界行動(dòng)迅速，科技支撐作用得到有效體現(xiàn)。研制的國家應(yīng)急平臺(tái)在汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。四是增強(qiáng)了公共安全科技人才隊(duì)伍和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。凝聚了一批優(yōu)秀的科研人員，建立了一批專門的科研團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)建設(shè)了一批從事公共安全科研工作的科研機(jī)構(gòu)，依托大型企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所重點(diǎn)建設(shè)了建筑安全、電網(wǎng)安全、煤礦安全、化學(xué)品安全控制等實(shí)驗(yàn)室，"安全科學(xué)與工程"被列為國家一級(jí)學(xué)科。公共安全科技對提升公共安全保障能力的支撐作用日益顯現(xiàn)。
2、公共安全科技發(fā)展任重道遠(yuǎn)
盡管我國公共安全科技近年來取得了突破性進(jìn)展，但是比較公共安全的嚴(yán)峻形勢，仍存在科技能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，努力提升科技支撐能力。主要表現(xiàn)為：一是公共安全科學(xué)研究還不夠深入。各分支領(lǐng)域仍存在條塊分割現(xiàn)象，基礎(chǔ)研究還比較薄弱，重特大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的形成機(jī)理和預(yù)測預(yù)報(bào)研究有待深入;技術(shù)研究的系統(tǒng)性和深入性不夠，單項(xiàng)技術(shù)、集成技術(shù)、應(yīng)急裝備、技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系等都需要不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，以滿足科技支撐防范和處置公共安全突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要;食品安全檢測檢驗(yàn)、生產(chǎn)安全重特大事故技術(shù)調(diào)查、突發(fā)事件應(yīng)急處置、城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善。二是支撐條件平臺(tái)構(gòu)建和學(xué)科建設(shè)還不完善。尚未建立起公共安全領(lǐng)域內(nèi)分布較為合理的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、大型工程試驗(yàn)基地、檢測與評(píng)價(jià)中心，不能有效支撐公共安全技術(shù)及裝備的自主研發(fā);學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍能力培養(yǎng)還有待進(jìn)一步積累和加強(qiáng)。三是公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。"十一五"期間科技經(jīng)費(fèi)有較大增加，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱，比較公共安全的嚴(yán)峻形勢依然明顯不足，中央、地方、企業(yè)及全社會(huì)的多元化科技投入機(jī)制尚未形成，政府引導(dǎo)企業(yè)積極參與安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和制度還有待進(jìn)一步完善。四是社會(huì)對公共安全科技的作用理解還有待深入。仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的思路、手段解決復(fù)雜的公共安全問題，公共安全的科普教育開展不夠廣泛系統(tǒng)，當(dāng)重大公共安全事件發(fā)生時(shí)，民眾和社會(huì)抵御能力還很薄弱。需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)成果的應(yīng)用示范和社會(huì)普及，增強(qiáng)科技意識(shí)，讓科學(xué)的思想、方法和手段貫穿日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐、突發(fā)事件處置等各個(gè)方面。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和"以人為本，安全發(fā)展"的理念，堅(jiān)持"自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來"的指導(dǎo)方針，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步整合公共安全科技資源，不斷完善科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備研發(fā)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為保障和改善民生、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共安全保障能力提供有力的科技支撐。
(二)發(fā)展原則
1、完善體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善公共安全科技體系，整合和優(yōu)化科技資源配置，系統(tǒng)開展公共安全基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。
2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化能力。突出關(guān)鍵科技問題，強(qiáng)化公共安全應(yīng)急裝備研發(fā)，加強(qiáng)科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共安全科技領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心的建立。
3、理順關(guān)系，完善機(jī)制。探索建立政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入多元化的公共安全科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，推動(dòng)建立公共安全科技信息共享與合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共安全科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的形成和完善。
4、重視應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的集成和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)形成生產(chǎn)力，推動(dòng)一批具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性和共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)建立公共安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)的形成、完善和發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)：圍繞生產(chǎn)安全、食品安全與公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對的能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展提供有力的科技支撐。
具體目標(biāo)：
1、進(jìn)一步提高公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平，重點(diǎn)揭示突發(fā)事件的致災(zāi)機(jī)理、動(dòng)力學(xué)演化過程、耦合衍生機(jī)理與規(guī)律，研究重大突發(fā)事件對承災(zāi)載體的作用機(jī)理，提供解決公共安全問題的理論基礎(chǔ)和技術(shù)手段。
2、著力攻克若干公共安全關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)一批公共安全應(yīng)急裝備。在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援與指揮決策等方面的共性、關(guān)鍵性技術(shù)方面取得明顯突破，并加強(qiáng)集成創(chuàng)新，研發(fā)一批技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、實(shí)用高效的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急裝備產(chǎn)品，顯著提高公共安全核心技術(shù)和重大裝備的自主研發(fā)與工程轉(zhuǎn)化能力。
3、進(jìn)一步提升重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的科技支撐能力。建立和充實(shí)公共安全共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，促進(jìn)公共安全信息共享，推進(jìn)國家應(yīng)急信息共享平臺(tái)建設(shè)，為國家突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)的創(chuàng)新和完善提供科技支撐。
4、推動(dòng)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各部門、地方、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和高等院校等社會(huì)優(yōu)勢科技資源的作用，開展公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的有機(jī)結(jié)合，跟蹤并參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)建立符合我國國情的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
5、發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作用，建設(shè)一批公共安全科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立2-3個(gè)公共安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)公共安全科技示范、科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成國家公共安全科技示范網(wǎng)絡(luò)和成果推廣體系。
6、新建3-5個(gè)公共安全領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和公共安全應(yīng)急裝備研發(fā)基地。鼓勵(lì)開發(fā)研制一批綜合性、多功能的災(zāi)害、事故模擬實(shí)驗(yàn)裝置，形成系列化、網(wǎng)絡(luò)化公共安全科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。
7、加強(qiáng)公共安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。以重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托，在國家人才計(jì)劃中加強(qiáng)公共安全科技人才和研究團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，形成一批高水平的公共安全科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與大型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)公共安全工程技術(shù)人才。
三、重點(diǎn)方向
面向國家公共安全保障的重大需求，著力解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題。兼顧基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育;突破若干公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，研發(fā)一批高水平儀器設(shè)備和裝備;建設(shè)若干個(gè)公共安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)急裝備測試基地，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺(tái)。
(一)公共安全應(yīng)急管理支撐技術(shù)與決策支持系統(tǒng)研發(fā)
1、應(yīng)急準(zhǔn)備體系研究。研究基于重大突發(fā)事件情景的應(yīng)急演練方法;研究綜合性應(yīng)急能力評(píng)估方法;研究國家重大基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源保護(hù)技術(shù)方法。
2、監(jiān)測-預(yù)測-預(yù)警的綜合研判技術(shù)與集成系統(tǒng)研發(fā)。研究地域、時(shí)空、氣象等多種條件對突發(fā)事件發(fā)展演化的綜合影響及預(yù)測模型和方法，突發(fā)事件演化的不同階段實(shí)施應(yīng)急救援對事件演化的影響和綜合效果預(yù)測;研究不同類型突發(fā)事件的預(yù)警模式和技術(shù)，研發(fā)集成監(jiān)測-預(yù)測-預(yù)警的綜合研判系統(tǒng)。
3、綜合指揮調(diào)度技術(shù)及系統(tǒng)研發(fā)。研究基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的資源儲(chǔ)備與調(diào)度模型，資源優(yōu)化配置體系設(shè)計(jì)方法;研究多種救援力量統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)技術(shù);研發(fā)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)。
4、決策支持技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)。研究評(píng)估、監(jiān)測、預(yù)測、研判綜合集成的智能決策技術(shù)，案例反演與分析技術(shù);研究復(fù)雜災(zāi)害條件下的事件鏈綜合防控技術(shù)，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。
5、極端條件下區(qū)域?yàn)?zāi)情監(jiān)測技術(shù)及裝備研發(fā)。研究基于中低空飛行器實(shí)時(shí)災(zāi)情監(jiān)測、識(shí)別的傳感技術(shù);研究有毒有害物質(zhì)的移動(dòng)式非接觸探測技術(shù);研發(fā)應(yīng)急動(dòng)力裝備與移動(dòng)式應(yīng)急系統(tǒng)及裝備等。
(二)公共安全脆弱性分析與保障技術(shù)
1、城市公共安全規(guī)劃技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究適應(yīng)于城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)和方法;研究基于多種因素影響的城市脆弱性綜合評(píng)估計(jì)算基礎(chǔ)理論與方法;研發(fā)基于3S技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的城市公共安全規(guī)劃輔助支持系統(tǒng);研究安全保障型城市公共安全標(biāo)準(zhǔn)。
2、突發(fā)事件次生衍生與耦合作用的機(jī)理和規(guī)律研究。研究次生衍生災(zāi)害發(fā)展演化機(jī)理和規(guī)律，災(zāi)害作用類型、強(qiáng)度與時(shí)空分布特點(diǎn)和規(guī)律，次生衍生災(zāi)害與惡劣環(huán)境耦合對城市設(shè)施和系統(tǒng)的綜合影響;研究相關(guān)模擬預(yù)測原理和方法。
3、復(fù)雜災(zāi)害要素作用下的承災(zāi)載體反應(yīng)動(dòng)力學(xué)研究。研究承災(zāi)載體脆弱性辨識(shí)原理與技術(shù)，本體破壞模式和功能失效機(jī)理以及相應(yīng)的強(qiáng)化機(jī)理和防護(hù)應(yīng)對技術(shù)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的災(zāi)害作用下承災(zāi)載體反應(yīng)的監(jiān)控技術(shù)，承災(zāi)載體破壞與突發(fā)事件次生衍生的相互作用規(guī)律及事件鏈"斷鏈"技術(shù)和方法。
4、城市功能破缺恢復(fù)與社會(huì)穩(wěn)定性保障技術(shù)。研究突發(fā)事件導(dǎo)致的物理性破壞和秩序性破壞對城市功能的影響及其耦合作用規(guī)律，城市功能部分破缺對社會(huì)穩(wěn)定性的影響機(jī)制及防控技術(shù)，綜合集成的城市災(zāi)后恢復(fù)手段與策略。
(三)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援技術(shù)與裝備研發(fā)
1、防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。研發(fā)災(zāi)害環(huán)境下的防護(hù)、通訊、照明、偵檢、識(shí)別等方面的設(shè)備和裝備;研究突發(fā)事件不同階段的公眾心理和行為特征，個(gè)體行為與群體行為的相互影響規(guī)律，大規(guī)模群體疏導(dǎo)技術(shù)。
2、生命探測技術(shù)和裝備研發(fā)。研究針對突發(fā)事件生命和特定物體的搜救探測技術(shù)，如可穿透煙霧、水霧的遠(yuǎn)紅外、微波、射線探測器，可穿透墻壁、地表的生命探測器，多種災(zāi)害環(huán)境下使用的自發(fā)光、微光可視儀等。
3、應(yīng)急救援等技術(shù)和裝備研發(fā)。研究大型和輕型便捷高效的破拆、挖掘、高空等救援技術(shù)與裝備，研發(fā)在復(fù)雜、狹窄環(huán)境里方便快速安裝布置的支撐技術(shù)與裝備;研究有針對性的滅火、洗消、抑爆技術(shù);研發(fā)自動(dòng)配比、混合等防爆洗消藥劑和裝置。
(四)公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1、公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究構(gòu)建覆蓋事故災(zāi)難、食品安全、社會(huì)安全領(lǐng)域，涵蓋預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測評(píng)估、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等各個(gè)階段，涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)、檢測等多方面的公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、公共安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。研制應(yīng)用于預(yù)警、處置、恢復(fù)和重建等各環(huán)節(jié)的裝備和產(chǎn)品的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共安全先進(jìn)技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化。
3、重要公共安全國際標(biāo)準(zhǔn)研制。在公共安全管理、公共安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等方面積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，努力推動(dòng)以我國優(yōu)勢特色技術(shù)為主形成國際標(biāo)準(zhǔn)。
