3月10日,十二屆全國人大公布了第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。
然而,對應(yīng)國家早已實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中劃定的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會事件四大類災(zāi)種,新的“大部體制”還未考慮綜合減災(zāi)體制下的國家防災(zāi)減災(zāi)部,這不能不說是國家防災(zāi)減災(zāi)頂層設(shè)計上的缺憾。
2013年,想起十年前的SARS,反思十載的傷痛與重生,我們當(dāng)時缺位的不僅是公共衛(wèi)生風(fēng)險上的防范失控,更有社會綜合減災(zāi)意識與管理體制上的措手不及;2013年,又是汶川特大地震五周年,它雖增強(qiáng)了國人某些防災(zāi)文化意識,且喚來“5·12”國家“防災(zāi)減災(zāi)日”,但迄今我們?nèi)悦媾R來自國家層面的綜合減災(zāi)體制上的缺位,這種缺失是未來應(yīng)對大災(zāi)的“先天”漏洞。
作為多年從事城市綜合減災(zāi)的科技工作者,筆者認(rèn)為,目前,多數(shù)公眾早已忘記了當(dāng)年防范非典感染恐慌的事實(shí),甚至有人不愿回想“5·12”汶川特大地震的慘烈,更不會將公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害聯(lián)系在一起。
而這一切,使中國綜合減災(zāi)管理至今還停滯在紙面和口頭上。
盡管3月10日公布的機(jī)構(gòu)改革方案全面整合了食品與藥品的安全,但這僅在一定程度上體現(xiàn)了“四大災(zāi)種”中公共衛(wèi)生綜合減災(zāi)政策的落實(shí),幾乎未顧及其他“三大類”災(zāi)種的災(zāi)害關(guān)聯(lián)性。
縱觀全球,無論是發(fā)達(dá)國家,還是大多數(shù)發(fā)展中國家,均專設(shè)國家首腦統(tǒng)領(lǐng)下的國家緊急救援部、國土安全部等,還專門就安全與減災(zāi)事件專設(shè)《國家減災(zāi)基本法》,使國家災(zāi)難按分級與分類的防災(zāi)計劃有序推進(jìn),從而使諸多大災(zāi)難防控工作常態(tài)化,使防災(zāi)投入量入為出。這與中國減災(zāi)防災(zāi)缺乏遠(yuǎn)慮,一門心思抓“應(yīng)急”,缺少真正的優(yōu)化決策形成鮮明對比。
大部制改革,重在職能轉(zhuǎn)變是正確的,但不可職能缺位,尤其不可缺少本來就沒有的綜合減災(zāi)國家體制。建設(shè)美麗中國,綜合防御巨災(zāi)的防火墻不可缺。
(作者系中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長、中國城市規(guī)劃學(xué)會防災(zāi)委員會副主任)