北京市綜合防災減災社區(qū)標準(試行)

第一章 總 則

第一條 總體目標 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府領導、部門指導、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進社區(qū)綜合防災減災組織體系、工作機制、隊伍建設、預案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項能力建設，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門、各單位和社區(qū)居民在防災減災工作中的積極性，整合資源，形成合力，全面提高各區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))所屬社區(qū)應對自然災害等突發(fā)事件的工作效率，增強公眾防災減災意識和應對突發(fā)事件的能力，最大程度地減少國家和個人財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，切實加強本市綜合防災減災體系建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災減災的整體水平，促進城市有序運行和首都安全穩(wěn)定。

第二條 制定依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《自然災害救助條例》和《氣象災害防御條例》有關規(guī)定，認真貫徹落實黨中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的指示精神和《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》(中辦發(fā)〔2010〕27號)，結(jié)合國家減災委《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的指導意見》(國減發(fā)〔2011〕3號)和民政部關于防災減災工作的相關要求，落實好本市加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設工作有關文件精神，制定本標準。

第三條 總體要求 立足當前，著眼于中國特色世界城市建設，構(gòu)建處置有力、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的綜合防災減災工作體系，創(chuàng)建與首都國際化大都市相適應、高標準的綜合防災減災社區(qū)，滿足本市及時應對突發(fā)事件的實際需要。社區(qū)綜合防災減災建設工作納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會基本服務體系，量力而行，統(tǒng)籌發(fā)展。社區(qū)綜合防災減災建設工作納入?yún)^(qū)縣政府議事日程，加大資金投入，為推動本市綜合防災減災社區(qū)建設工作的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。

第四條 工作原則堅持統(tǒng)一領導與分級負責相結(jié)合、應急救助與生活保障相結(jié)合、政府救助與社會互助相結(jié)合、應急響應與長期準備相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則;

堅持部門配合，整合和調(diào)動社區(qū)防災減災資源的原則;

堅持依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體作用的原則;

堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全的原則，尤其要切實增強高層住宅密集社區(qū)應對突發(fā)事件的救助能力，確保受災群眾的基本生活。

第五條 有關定義 本標準涉及的社區(qū)是指居住在一定地域范圍的人們所組成的社會共同體。綜合防災減災社區(qū)是指通過長期以社區(qū)為主體開展綜合防災減災工作，能有效降低轄區(qū)居民及財產(chǎn)遭受突發(fā)災害的威脅，并能隨著災害發(fā)生及時做出恰當應變，迅速采取正確應對措施的社區(qū)。社區(qū)居民是指有固定居所、長期(或定期)居住在轄區(qū)內(nèi)的居民，包括領取居住證的外來人口。對因城市建設和改造等特殊原因而未及時成立居(村)委會的社區(qū)，其所屬的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要做好綜合防災減災工作的指導和管理，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時此類“臨時社區(qū)”能夠及時采取應對措施。

第六條 標準使用 本標準是促進首都綜合防災減災社區(qū)規(guī)范化管理、合理確定綜合防災減災社區(qū)的工作規(guī)范，是衡量有關必備的綜合防災減災設備和設施建設水平的全市性標準，也是創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”等社區(qū)建設的重要依據(jù)。