(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)縣應(yīng)急指揮工作機(jī)制。
1.區(qū)縣應(yīng)急委機(jī)制的啟動(dòng)。
對(duì)于發(fā)生在城六區(qū)、天安門等重點(diǎn)地區(qū)的一般突發(fā)事件和發(fā)生在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的一般及較大突發(fā)事件，以及暫時(shí)難以判斷級(jí)別的突發(fā)事件，由發(fā)生地區(qū)縣應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)實(shí)際需要，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、部門和單位協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作，并隨時(shí)掌握處置工作進(jìn)展情況。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和區(qū)縣應(yīng)急處置工作銜接。
按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定，專業(yè)處置主責(zé)單位和屬地區(qū)縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照“誰(shuí)先到達(dá)誰(shuí)指揮、逐步移交指揮權(quán)”的原則，統(tǒng)一指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)處置工作。隨著現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)立，按程序?qū)F(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)逐步移交至專業(yè)處置主責(zé)單位到場(chǎng)最高級(jí)別負(fù)責(zé)同志。
3.強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))先期處置組織工作。
強(qiáng)化區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在人員轉(zhuǎn)移安置、社會(huì)治安、后勤保障方面的體系建設(shè)。接到預(yù)警信息或突發(fā)事件發(fā)生后，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要立即組織群眾轉(zhuǎn)移疏散、引導(dǎo)救援、上報(bào)受災(zāi)情況，并在上級(jí)單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后移交指揮權(quán)，繼續(xù)做好相關(guān)配合工作。
(四)應(yīng)急救援力量的現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。
預(yù)警發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍按照應(yīng)急預(yù)案要求和指揮命令，第一時(shí)間作出響應(yīng)。
1.應(yīng)急隊(duì)伍備勤待命或快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)機(jī)制。
相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍接到預(yù)警信息后，要進(jìn)入待命備勤應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，或快速趕到指定地點(diǎn)待命;接到突發(fā)事件應(yīng)急處置的指令后，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
2.應(yīng)急通行機(jī)制。
專業(yè)處置主責(zé)單位應(yīng)及時(shí)會(huì)同市公安局、市公安局公安交通管理局啟用應(yīng)急通行證件，共同研究確定應(yīng)急通行路線，并通報(bào)參與處置工作的相關(guān)部門;對(duì)于沒有應(yīng)急通行證件的車輛，專業(yè)處置主責(zé)單位應(yīng)及時(shí)將車輛信息和行駛路線通報(bào)市公安局公安交通管理局。市公安局組織公安交管部門、屬地公安分局在相關(guān)路線部署警力，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，為應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備運(yùn)輸車輛快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供通行便利，提高應(yīng)急處置效率。適時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)事件情況下收費(fèi)公路社會(huì)車輛暫時(shí)免費(fèi)通行的措施。
3.應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急隊(duì)伍、物資等資源，要首先向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到或登記，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。
4.現(xiàn)場(chǎng)管控機(jī)制。
由屬地公安部門和基層政府負(fù)責(zé)，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍確定核心封控線、安全封控線，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員、應(yīng)急隊(duì)伍、記者等人員及工作車輛、救援車輛進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的證件管理，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序控制、交通管制、維護(hù)公共秩序等工作。
5.現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)送機(jī)制。
應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)將隊(duì)伍行進(jìn)和到達(dá)情況、處置工作進(jìn)展情況、現(xiàn)場(chǎng)遇到的問(wèn)題等信息，動(dòng)態(tài)報(bào)送專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)全面收集傷亡損失、現(xiàn)場(chǎng)處置、隊(duì)伍物資、后期保障等信息，及時(shí)向市應(yīng)急辦及專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送，人員傷亡、處置階段性進(jìn)展情況和各類需求信息隨時(shí)上報(bào)。
6.現(xiàn)場(chǎng)后勤保障機(jī)制。
區(qū)縣政府和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)做好綜合保障工作，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供場(chǎng)地、辦公設(shè)備，以及飲食、流動(dòng)廁所、環(huán)衛(wèi)清潔等基本生活后勤保障。
7.現(xiàn)場(chǎng)信息采集與技術(shù)支撐機(jī)制。
專業(yè)處置主責(zé)單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速建立與市應(yīng)急指揮中心、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和區(qū)縣的通信聯(lián)系，并搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組的臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)需要，屬地區(qū)縣派遣應(yīng)急移動(dòng)指揮通信車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)應(yīng)急通信車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供應(yīng)急通信保障?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部依托應(yīng)急指揮移動(dòng)通信系統(tǒng)、市電子政務(wù)專網(wǎng)或公眾通信網(wǎng)等現(xiàn)場(chǎng)通信資源，快速搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮部技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急指揮中心、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)連通。在偏遠(yuǎn)山區(qū)等通信信號(hào)覆蓋較弱的地區(qū)，及時(shí)借助衛(wèi)星通信手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮暢通。充分利用照相機(jī)、手持?jǐn)z像機(jī)、車載攝像機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像信息的快速采集與傳送。市民防局要為區(qū)縣應(yīng)急移動(dòng)指揮通信車配備微波傳輸單兵無(wú)線終端設(shè)備。
(五)社會(huì)公眾的響應(yīng)機(jī)制。
積極發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，形成“政府為主導(dǎo)、市民為主體、全社會(huì)廣泛參與”的動(dòng)員響應(yīng)工作格局。
1.先期處置指揮員制度。
接到預(yù)警信息或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即明確先期處置指揮員，在第一時(shí)間做好人員轉(zhuǎn)移疏散、引導(dǎo)救援、信息報(bào)告等工作。
2.社會(huì)單位和公眾響應(yīng)機(jī)制。
公民、法人和其他組織根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警及其提示信息，迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備，開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴(kuò)大;及時(shí)向行業(yè)主管部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、公安派出所報(bào)告發(fā)現(xiàn)的隱患和受災(zāi)情況;要服從行業(yè)主管部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置和救援工作;要配合做好道路交通管制、關(guān)閉旅游景點(diǎn)、中止大型活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班、學(xué)生停課等具體響應(yīng)措施。
社區(qū)(村)積極組織市民開展自救互救，提供必要的應(yīng)急裝備、器材，配合做好應(yīng)急處置和救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
由市交通委負(fù)責(zé)組織，地鐵、公交、出租車等公共交通系統(tǒng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)際需要，及時(shí)開放辦公樓、體育館、商場(chǎng)、賓館、飯店等場(chǎng)所，提供應(yīng)急避險(xiǎn)安置服務(wù)。
3.應(yīng)急志愿者響應(yīng)機(jī)制。
預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)應(yīng)急志愿者組織進(jìn)入待命狀態(tài)，并做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)縣團(tuán)委(志愿者聯(lián)合會(huì))統(tǒng)一組織，充分發(fā)揮本地區(qū)應(yīng)急志愿者現(xiàn)場(chǎng)救援的作用。對(duì)前來(lái)支援的應(yīng)急志愿者組織及個(gè)人，由事發(fā)地區(qū)縣團(tuán)委(志愿者聯(lián)合會(huì))負(fù)責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展相關(guān)救援，同時(shí)做好信息上報(bào)工作。
八、加強(qiáng)善后處置和恢復(fù)重建
按照“科學(xué)依法、統(tǒng)分結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)制的作用，提升善后處置的法制化、社會(huì)化、專業(yè)化水平。
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)。
1.同步啟動(dòng)善后恢復(fù)工作。
重大或特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市委、市政府和市應(yīng)急委批準(zhǔn)，迅速成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)善后工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市民政局或相關(guān)單位。
2.制定并落實(shí)善后處理措施和恢復(fù)重建計(jì)劃。
按照短期恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)制定善后處理措施和恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障。
3.確定各相關(guān)部門職責(zé)。
根據(jù)職責(zé)分工和責(zé)任主體，發(fā)揮民政、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人力社保、水務(wù)、金融、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門在救災(zāi)善后工作中的作用，制定具體工作方案，指導(dǎo)區(qū)縣、協(xié)調(diào)各方完成目標(biāo)任務(wù)。按照屬地負(fù)責(zé)原則，將各項(xiàng)救災(zāi)善后工作分配落實(shí)到受災(zāi)區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。
(二)明確主要工作任務(wù)。
1.突發(fā)事件損失評(píng)估。
由牽頭部門負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估。自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)由市民政局統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可分別由市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市公安局等部門和單位統(tǒng)一匯總、核實(shí)和上報(bào)。各種重要數(shù)據(jù)需經(jīng)市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)審核、市主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一對(duì)外公布。
2.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)評(píng)估。
重大或特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由專業(yè)處置主責(zé)單位牽頭，會(huì)同市應(yīng)急辦、市監(jiān)察局等單位和屬地區(qū)縣及專家，調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過(guò)程，對(duì)信息報(bào)送、應(yīng)急決策與處置等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。委托有關(guān)部門和單位，組織開展應(yīng)對(duì)工作事后第三方評(píng)估。對(duì)涉及群眾切身利益、易引發(fā)不穩(wěn)定的問(wèn)題，要組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.恢復(fù)重建規(guī)劃與實(shí)施。
有關(guān)部門和區(qū)縣組織力量盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，盡快組織修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播、電視等公共設(shè)施，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民飲食、住宿等基本生活。
4.救助、補(bǔ)償與撫恤。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活困難人員的基本生活救助。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定居民住房和基本配套設(shè)施修建計(jì)劃，對(duì)受突發(fā)事件影響地區(qū)的居民進(jìn)行妥善安置。衛(wèi)生部門組織開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償，由專業(yè)處置主責(zé)單位會(huì)同財(cái)政部門制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。由民政部門會(huì)同財(cái)政等部門，依法對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡和因?yàn)?zāi)傷亡的人員給予救助和撫恤，對(duì)見義勇為人員依法確認(rèn)，對(duì)因公犧牲者進(jìn)行認(rèn)定和追認(rèn)烈士等工作。
(三)明確工作機(jī)制。
1.依法善后機(jī)制。
堅(jiān)持情、理、法相統(tǒng)一，運(yùn)用法制化手段，依法依規(guī)、統(tǒng)分結(jié)合、公平公正解決群眾安置、災(zāi)害救助、遺體處理等重要問(wèn)題。
2.社會(huì)組織參與機(jī)制。
紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在善后工作中的積極作用。
3.輿情引導(dǎo)機(jī)制。
由市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室會(huì)同市委宣傳部，及時(shí)宣傳善后恢復(fù)重建工作，積極引導(dǎo)輿論，并及時(shí)反饋、督辦社情輿論反映的突出問(wèn)題。
4.市場(chǎng)及政策扶持機(jī)制。
更加重視保險(xiǎn)機(jī)制在突發(fā)事件事前防災(zāi)備災(zāi)和事后補(bǔ)償中的作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。有關(guān)部門及區(qū)縣將損失情況及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)賠案受理、定損、賠款支付工作。發(fā)展改革、財(cái)政等部門根據(jù)損失評(píng)估情況和有關(guān)規(guī)定，對(duì)受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予費(fèi)用減免、貸款貼息、財(cái)政資助等政策扶持，組織提供物資、人力等方面的支持。
北京市人民政府
2013年2月27日
