六、全面提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平

按照“及時(shí)有效、通俗易懂”的原則，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平，完善預(yù)警信息的發(fā)布流程，增強(qiáng)和擴(kuò)大發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。

(一)提高精細(xì)化預(yù)報(bào)能力。

加大研發(fā)與投入力度，加快氣象災(zāi)害應(yīng)急防御服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，加大城市綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)密度，研究本市強(qiáng)降水的時(shí)間空間分布特征和城市氣候變化規(guī)律，并利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及最新科技手段，開(kāi)發(fā)城市精細(xì)化預(yù)報(bào)的新模式，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。強(qiáng)化部門間、軍地間及與周邊省區(qū)市間的信息共享和研判，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

(二)增強(qiáng)預(yù)警信息的針對(duì)性。

對(duì)于可以預(yù)警的氣象、水旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，突發(fā)公共衛(wèi)生事件與動(dòng)植物疫情，供水、供電、供氣和能源安全等突發(fā)事件，要完善預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)措施，發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)同時(shí)發(fā)布響應(yīng)措施及面向公眾的提示信息。

針對(duì)各類可預(yù)警突發(fā)事件，編制通俗明晰的預(yù)警提示信息，并結(jié)合季節(jié)規(guī)律特點(diǎn)，將有關(guān)預(yù)警信息解讀、逃生避險(xiǎn)技能等制成通俗易懂、簡(jiǎn)單實(shí)用的宣傳品向市民免費(fèi)發(fā)放。

(三)進(jìn)一步明確預(yù)警信息審批發(fā)布權(quán)限和程序。

全市范圍內(nèi)的藍(lán)色、黃色預(yù)警信息由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)單位負(fù)責(zé)發(fā)布;全市范圍內(nèi)的橙色預(yù)警由主管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布，紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后發(fā)布。區(qū)縣范圍內(nèi)的預(yù)警信息由本區(qū)縣政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)發(fā)布，發(fā)布本區(qū)縣橙色、紅色預(yù)警信息的同時(shí)要向市應(yīng)急辦、市委宣傳部和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布的綜合管理與監(jiān)督，牽頭制定預(yù)警信息發(fā)布管理辦法。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)單位，負(fù)責(zé)分別制定管理辦法，明確不同類別級(jí)別突發(fā)事件預(yù)警信息制作、發(fā)布、傳播的時(shí)限和程序，以及具體響應(yīng)措施。

(四)擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。

完善預(yù)警信息發(fā)布組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)單位要在第一時(shí)間將預(yù)警信息及防范措施通知可能受影響的區(qū)縣和相關(guān)部門、單位及駐京部隊(duì)、武警。接到預(yù)警信息后，商場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、交通場(chǎng)站、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的管理部門要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)各種手段及時(shí)傳播預(yù)警信息。

各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，建立健全預(yù)警信息向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的傳遞機(jī)制，對(duì)于特殊人群、特殊場(chǎng)所、報(bào)警盲區(qū)，要組織人員逐戶逐人告知。

完善通過(guò)各類媒體快速發(fā)布預(yù)警信息的長(zhǎng)效機(jī)制。橙色或紅色預(yù)警信息發(fā)布后，或重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由預(yù)警信息發(fā)布單位會(huì)同宣傳部門，在第一時(shí)間利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，以及手機(jī)短信、微博、戶外新媒體等傳播手段，面向公眾宣傳相關(guān)防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，緊急情況下相關(guān)媒體采用滾動(dòng)字幕，或者中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息。

(五)提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效。

加快市預(yù)警信息發(fā)布中心項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)市和相關(guān)區(qū)縣預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。2014年底前，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，確保突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前30分鐘以上發(fā)出。加快建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，建立人員密集的城市廣場(chǎng)和重點(diǎn)街區(qū)的廣播系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“村村響”、農(nóng)村高音喇叭和社區(qū)預(yù)警信息傳播工程建設(shè)，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)和居住人員密集區(qū)預(yù)警信息傳播和接收能力。將各種信息發(fā)布手段接入預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)系統(tǒng)，確保預(yù)警信息統(tǒng)一、快速發(fā)布。

七、進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮工作機(jī)制

按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處置、屬地管理、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策指揮層、執(zhí)行落實(shí)層、社會(huì)響應(yīng)層的職責(zé)、工作流程和行動(dòng)規(guī)范。

(一)市應(yīng)急委的決策機(jī)制。

1.啟動(dòng)條件。

當(dāng)全市可能或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，且符合下列條件之一的，根據(jù)突發(fā)事件可能或已經(jīng)造成的危害程度、影響范圍、持續(xù)時(shí)間等因素，啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置決策工作：

(1)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要的;

(2)由市應(yīng)急辦或市專項(xiàng)(臨時(shí))應(yīng)急指揮部提出建議，并經(jīng)市應(yīng)急委主任或市應(yīng)急委會(huì)議研究同意的。

2.市應(yīng)急委決策機(jī)制。

由市應(yīng)急委主任或副主任主持召開(kāi)市應(yīng)急委全會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、區(qū)縣參加，對(duì)下列應(yīng)急處置工作作出決策部署，必要時(shí)以市政府名義向社會(huì)發(fā)布：

(1)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制;

(2)確定市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)分工及指揮地點(diǎn);

(3)調(diào)整預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)級(jí)別;

(4)作出錯(cuò)峰上下班、學(xué)生停課、中止大型活動(dòng)、關(guān)閉旅游景點(diǎn)等重大決策;

(5)提出本市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)建議，依法啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制;

(6)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐京部隊(duì)和武警的調(diào)動(dòng)部署;

(7)協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門提供決策與資源支持或提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院支持等。

　　市應(yīng)急委決策機(jī)制啟動(dòng)后，突發(fā)事件的具體指揮和處置工作仍由相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

　　3.聯(lián)合辦公機(jī)制。

　　市應(yīng)急委決策機(jī)制啟動(dòng)后，市應(yīng)急辦牽頭，在市應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)聯(lián)合辦公機(jī)制，組織抽調(diào)專業(yè)處置主責(zé)單位和宣傳、公安、交通、衛(wèi)生、民政、氣象、通信等部門和北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)等相關(guān)單位參與應(yīng)對(duì)工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，為市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行突發(fā)事件處置決策發(fā)揮輔助參謀作用。