(三)進(jìn)一步完善應(yīng)急法制和預(yù)案體系。
1.深化應(yīng)急法制建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)教育、應(yīng)急通道保護(hù)、緊急情況下大型群眾性活動(dòng)安全管理、公共場所應(yīng)急廣播、錯(cuò)峰上下班和學(xué)生停課、掃雪鏟冰“門前三包”、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急避難場所啟動(dòng)等應(yīng)急措施制度建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)修訂，完善政府、社會(huì)單位和公眾在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的責(zé)任和義務(wù)，確保應(yīng)急決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2.深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。
充分考慮應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的需要，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置推演為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場指揮和處置為核心，明確應(yīng)對(duì)工作各環(huán)節(jié)的決策、指揮、處置和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案;強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，應(yīng)急處置時(shí)首先要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮預(yù)案作用。
(四)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
1.開展巨災(zāi)情景構(gòu)建研究。
針對(duì)洪水、暴雪、地震、重大傳染病疫情、恐怖襲擊和毒氣泄漏、地鐵極端事件和城市交通中斷、大面積停電事故、嚴(yán)重突發(fā)環(huán)境污染事件、重要資源短缺、大規(guī)模群體性事件、空襲等巨災(zāi)，開展巨災(zāi)發(fā)生發(fā)展機(jī)理、防范任務(wù)、應(yīng)急能力等方面的研究，形成應(yīng)對(duì)策略，編制相關(guān)巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)。
2.強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源保護(hù)。
依托常態(tài)行政管理體制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，調(diào)查全市重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的安全運(yùn)行狀況，對(duì)供排水、供電、供氣、供熱、交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，建立重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫;強(qiáng)化水資源、電力、成品油、燃?xì)狻⑸畋匦杵返汝P(guān)鍵資源安全保障能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，研究建立資源安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)快速恢復(fù)能力。
3.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。
啟動(dòng)全市風(fēng)險(xiǎn)源普查工作。全面開展風(fēng)險(xiǎn)登記，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并按規(guī)定向社會(huì)公布。深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，編制地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、暴雨、地震、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案和完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急措施。各相關(guān)部門配合民政部門，將確定的風(fēng)險(xiǎn)登記信息及時(shí)在北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖中進(jìn)行標(biāo)注。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和工程建設(shè)。
1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)。
完善《北京市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃綱要》，制定城市承災(zāi)能力規(guī)劃對(duì)策，完善應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局。2013年底前，編制完成全市防洪防澇規(guī)劃，完善防洪排澇體系，重點(diǎn)開展河道整治、排水管線改造、雨洪利用、蓄滯洪區(qū)等工程設(shè)施建設(shè)，洪澇兼治、蓄泄兼顧，形成“上蓄、中疏、下排，有效利用雨洪”的防洪安全格局。編制各區(qū)縣防洪排澇規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮地上、地下場所資源，合理布局，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所和相關(guān)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。制定并實(shí)施《北京市地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃》和《北京市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》。
2.實(shí)施城區(qū)防洪排澇應(yīng)急工程建設(shè)。
研究完善立交橋等重點(diǎn)部位應(yīng)急措施，在2013年汛期之前完成中心城20座下凹式立交橋區(qū)泵站升級(jí)改造任務(wù)，利用3年時(shí)間完成城區(qū)84座雨水泵站系統(tǒng)改造。市應(yīng)急辦、市防汛辦牽頭，對(duì)2012年汛期城區(qū)出現(xiàn)的積滯水點(diǎn)進(jìn)行掛牌督辦，督促相關(guān)單位整改落實(shí)到位。
3.實(shí)施新一輪山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷工程。
2013年至2017年，對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民實(shí)施新一輪搬遷工程，使山區(qū)農(nóng)民免受地質(zhì)災(zāi)害和洪水的威脅。制定山區(qū)應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，推進(jìn)山區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)。
4.加快推進(jìn)中小河道水利工程治理。
根據(jù)本市關(guān)于加快推進(jìn)中小河道水利工程建設(shè)，全面提高防洪能力的實(shí)施意見，對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)、工程設(shè)施薄弱、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的1460公里中小河道進(jìn)行重點(diǎn)治理。完成大石河等中小河道及河段防洪治理和德勝口水庫等小水庫除險(xiǎn)加固消隱工作。2015年底前，建成相對(duì)完善的流域防洪體系和水資源收集利用體系。
三、提高公眾防災(zāi)意識(shí)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)”，大力倡導(dǎo)“防災(zāi)避險(xiǎn)、生命至上、自救互救、人人有責(zé)”的公共安全文化理念，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的工作格局。
(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育。
市應(yīng)急辦會(huì)同市民防局、市民政局等單位建立面向公眾的應(yīng)急管理科普宣教工作機(jī)制和體系，統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。
通過專門廣播電視頻道進(jìn)行公共安全與應(yīng)急知識(shí)科普宣教，每月播出時(shí)間不少于2小時(shí);2013年底前完成市應(yīng)急管理科普宣教中心建設(shè)工作，統(tǒng)籌全市應(yīng)急科普知識(shí)的制作播出。
各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要充分利用宣傳欄、櫥窗、文化站、圖書室、活動(dòng)室、安全提示牌等公共活動(dòng)場所或宣教設(shè)施，廣泛開展公共安全知識(shí)科普宣教工作，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和能力。
充分利用人防工程等公共資源，于2013年底前建設(shè)完善一批面向社會(huì)的綜合公共安全宣教基地。
(二)做好面向社會(huì)公眾的應(yīng)急培訓(xùn)。
市各有關(guān)部門、單位和區(qū)縣政府及其所屬部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要把對(duì)各類人群的應(yīng)急培訓(xùn)工作納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和工作特點(diǎn)，協(xié)助政府部門組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，保障全市每年不少于500萬市民接受1次以上的應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體實(shí)施，針對(duì)社區(qū)(村)及轄區(qū)內(nèi)單位編制應(yīng)急避險(xiǎn)線路圖和人員疏散應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)社區(qū)(村)每年至少開展4次以上的居民綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，開展1次火災(zāi)或地震等方面的應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練。
2013年底前完成全市應(yīng)急管理師資儲(chǔ)備庫建設(shè)，加快研究開發(fā)一批統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)課程、配套教材和情景模擬教學(xué)課件。建立面向公眾的應(yīng)急知識(shí)遠(yuǎn)程在線教育培訓(xùn)系統(tǒng)。
加強(qiáng)全市大中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識(shí)教育普及工作，每名學(xué)生每年接受公共安全與應(yīng)急知識(shí)教育的日常教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間累計(jì)不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，各學(xué)校每年組織開展2次以上的應(yīng)急演練。
由市紅十字會(huì)等單位負(fù)責(zé)，利用公安消防培訓(xùn)基地等資源，于2013年底前完成對(duì)應(yīng)急管理工作人員、公安民警，以及公共交通、旅游、商業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的初級(jí)應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn)，切實(shí)提高一線工作人員避險(xiǎn)逃生及應(yīng)急救護(hù)的意識(shí)和技能。
