各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)首都安全發(fā)展，更好地發(fā)揮首都“四個(gè)服務(wù)”功能，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建與中國(guó)特色世界城市相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，按照首都特大城市性質(zhì)功能定位的要求，總結(jié)全市應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急能力提出如下意見。

一、牢固樹立以人為本、生命至上的應(yīng)急理念

進(jìn)一步完善應(yīng)急體系、提升應(yīng)急能力，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全放在至高無上的位置，切實(shí)做到事前全面預(yù)防傷亡、事中全力搶救生命、事后妥善安置災(zāi)民，努力實(shí)現(xiàn)不死人、少死人，最大限度地確保首都城市安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(一)更加注重機(jī)制建設(shè)。

在加強(qiáng)城市應(yīng)急管理中著力提高應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持理順機(jī)制、明確職責(zé)、明晰程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)急決策、指揮、預(yù)警、處置、響應(yīng)、善后等各項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央在京單位、駐京部隊(duì)和本市的各類應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件處置有力、有序、有效進(jìn)行，切實(shí)減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

(二)更加注重綜合防范。

堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，著眼于有能力應(yīng)對(duì)各類大災(zāi)和巨災(zāi)，在各類措施中以避免和減少人員傷亡為首要出發(fā)點(diǎn)，把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放到更加重要的位置，強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制和隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)從事后應(yīng)急處置到綜合應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變。

(三)更加注重社會(huì)響應(yīng)。

堅(jiān)持強(qiáng)化基層、全民參與，以保障生命安全為核心開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和技能，更加注重動(dòng)員公眾積極主動(dòng)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

(四)更加注重依法應(yīng)對(duì)。

健全應(yīng)急管理配套法規(guī)與制度，堅(jiān)持依法依規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，將應(yīng)急管理工作納入法制軌道。

二、強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急體系軟硬件建設(shè)

(一)進(jìn)一步明確市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的應(yīng)對(duì)職責(zé)。

1.自然災(zāi)害。

當(dāng)發(fā)生暴雪、高溫、水災(zāi)、旱災(zāi)、破壞性地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市防汛抗旱、森林防火、重大動(dòng)植物疫情、地震等應(yīng)急指揮部或相關(guān)臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.事故災(zāi)難。

當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建設(shè)工程施工、火災(zāi)、道路交通、公共交通運(yùn)營(yíng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、排水、電力、燃?xì)狻⒐?、地下管線、人防工程、特種設(shè)備、輻射、核事件、突發(fā)環(huán)境事件等事故災(zāi)難時(shí)，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

當(dāng)發(fā)生重大傳染病疫情、食品安全、動(dòng)物疫情、藥品安全等公共衛(wèi)生事件時(shí)，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部或相關(guān)臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

重大以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，視情況啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制和全市維穩(wěn)會(huì)商機(jī)制。

4.社會(huì)安全事件。

(1)當(dāng)發(fā)生糧食供給、金融、涉外、恐怖襲擊和重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等社會(huì)安全事件時(shí)，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市反恐和刑事案件、通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部或相關(guān)臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)對(duì)工作。視情況啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制和全市維穩(wěn)會(huì)商機(jī)制。

(2)當(dāng)發(fā)生群體性、敏感性等涉及社會(huì)穩(wěn)定事件時(shí)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急辦及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門共同參與，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同配合做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，在啟動(dòng)主責(zé)專項(xiàng)(或臨時(shí))應(yīng)急指揮部的同時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可啟動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)急指揮部，配合做好相關(guān)次生、衍生事件的處置工作。

(二)進(jìn)一步完善應(yīng)急組織體系。

1.完善市級(jí)應(yīng)急組織體系。

強(qiáng)化市應(yīng)急委的統(tǒng)籌決策職能，修訂完善《市應(yīng)急委工作規(guī)則》，確保全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮通暢、令行禁止。市政府常務(wù)會(huì)每年聽取應(yīng)急管理專題匯報(bào)，研究解決應(yīng)急管理重大問題。進(jìn)一步強(qiáng)化市應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、政策法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、輿情監(jiān)控等方面的職能和工作力量。

根據(jù)本市應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的需要，盡快完成突發(fā)事件應(yīng)急救助、金融、涉外等市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和減災(zāi)委的組建工作;在市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門和單位的“三定”方案中進(jìn)一步明確應(yīng)急管理職責(zé)。

2.強(qiáng)化區(qū)縣應(yīng)急組織體系。

進(jìn)一步健全充實(shí)區(qū)縣應(yīng)急辦的職責(zé)和編制，確保人員編制到位;在各區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的“三定”方案中進(jìn)一步明確應(yīng)急管理職責(zé)，并根據(jù)工作需要，合理配備區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的人員編制。

3.健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急組織體系。

由市編辦出臺(tái)政策文件，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，組織突發(fā)事件的先期處置、社會(huì)動(dòng)員和恢復(fù)重建等工作，負(fù)責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急管理各項(xiàng)具體工作。完善社區(qū)(村)等基層組織的應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制。

4.健全軍地聯(lián)合應(yīng)急體系。

市應(yīng)急委作為軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)軍地聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。成立由北京衛(wèi)戍區(qū)牽頭的部隊(duì)行動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮駐京部隊(duì)和民兵參加應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。各區(qū)縣成立本級(jí)部隊(duì)行動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))武裝部長(zhǎng)加入同級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。