4.進一步明確響應升級下的應急指揮體制。

　　(1)市委指揮體制。對于特別重大且影響首都社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關處置工作由市委統(tǒng)一領導。

　　(2)首都地區(qū)應急聯(lián)動機制。如果依靠本市現(xiàn)有應急資源難以實施有效處置時，以市應急委名義，啟動首都地區(qū)應急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)中央和國家有關部委、中央在京單位、駐京部隊、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關省區(qū)市參與處置工作。

　　(3)國家應急指揮體制。當本市發(fā)生巨災或進入緊急狀態(tài)，黨中央、國務院啟動或成立國家級突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，并啟動相應級別的響應時，全市應急系統(tǒng)在國家相關應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。

　　5.輔助市應急委決策的支持機制。

　　(1)協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。市應急辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全聯(lián)合辦公機制的應急響應和指揮調(diào)度工作流程和規(guī)范，做到指揮有序、調(diào)度有力。根據(jù)市領導交辦的任務，市應急辦負責落實組織會議、報送信息、赴現(xiàn)場指導、督促檢查等各項服務保障。

　　(2)情報信息機制。嚴格執(zhí)行《北京市突發(fā)事件信息管理辦法》，市應急辦強化信息的收集、整理、綜合匯總，及時報市應急委領導，并做好續(xù)報工作。110、119、122、120、999等緊急報警中心和12345非緊急救助服務中心要快速收集、分析研判重要災情信息、敏感信息和輿情反映，強化與相關專業(yè)處置主責單位的信息溝通與協(xié)同處置機制。相關專項應急指揮部辦公室、有關部門和單位要強化災害信息和求助信息的收集、核實、快速處置與反饋，加強會商，強化信息的報送和續(xù)報，并及時報市應急辦。市委宣傳部負責匯總輿情信息。

　　(3)決策建議機制。專業(yè)處置主責單位及時研究分析突發(fā)事件情況及應對工作，研判突發(fā)事件的最大風險點和系統(tǒng)脆弱性，匯總上報相關法律法規(guī)、應急預案等材料和工作建議。

　　(4)專家輔助決策機制。適時啟動專家顧問組，邀請公共安全、應急管理及相關領域?qū)＜翌檰栭_展會商、研判，充分發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢、技術支持和輔助決策作用。

　　(5)督查反饋機制。市應急辦對市應急委會議決策和市領導交辦的事項，強化督促落實，做到件件有落實、事事有反饋。適時成立監(jiān)督檢查組，強化監(jiān)督檢查職能，采取實地檢查、聯(lián)合督查等方式，確保突發(fā)事件應對工作的各項措施落到實處。

　　(6)技術輔助決策機制。不斷完善安全迎汛、煙花爆竹綜合管理等物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)，結(jié)合應急隊伍和物資現(xiàn)狀，與應急預案進行關聯(lián)分析，研究開發(fā)建設掃雪鏟冰、森林防火等輔助決策專題系統(tǒng)。加大高速公路、軌道交通等領域圖像信息資源的整合力度，實現(xiàn)社會面圖像信息的全面監(jiān)控。依托市應急指揮技術平臺，整合城市安全運行和應急管理物聯(lián)網(wǎng)相關信息。

　　(二)強化市級專項應急指揮部處置主責。

　　市級專項應急指揮部或臨時應急指揮部是應對相關突發(fā)事件的主責機構(gòu)，要進一步強化其在事件處置全過程中的指揮與協(xié)調(diào)作用，完善現(xiàn)場指揮機制。

　　1.進一步明確市級專項應急指揮部處置責任劃分。

　　對于重大和特別重大突發(fā)事件及發(fā)生地在城六區(qū)和天安門等重點地區(qū)的較大突發(fā)事件，由市相關專項應急指揮部辦公室、部門和單位到場最高級別負責同志做好現(xiàn)場應急處置指揮協(xié)調(diào)工作;事發(fā)地區(qū)縣負責先期處置救援、現(xiàn)場封控、秩序維護和配合市級處置、服務保障等工作。

　　2.進一步明確現(xiàn)場指揮機制。

　　現(xiàn)場指揮劃分專業(yè)處置責任和行政協(xié)調(diào)責任，現(xiàn)場指揮長行使專業(yè)處置權，更高級別領導行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權?，F(xiàn)場指揮長由專業(yè)處置主責單位相應級別領導擔任，并在現(xiàn)場確認?，F(xiàn)場指揮長按照應急預案賦予的職責協(xié)調(diào)各相關單位，組建由相關工作組組成的現(xiàn)場指揮部，并明確負責人。當更高級別領導直接擔任現(xiàn)場指揮長時，按現(xiàn)場指揮部具體分工執(zhí)行。根據(jù)應對工作需要，依照“安全就近、方便指揮”的原則，由專業(yè)處置主責單位牽頭，選擇合適的場所成立現(xiàn)場指揮部，并設立明顯標識;協(xié)調(diào)各單位成立專業(yè)處置、治安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞發(fā)布、情報信息、綜合保障等工作組，確定各組牽頭單位和組長，制定并實施具體處置方案，迅速開展現(xiàn)場決策和處置。

　　3.進一步明確市領導赴現(xiàn)場機制。

　　在相關部門、單位和區(qū)縣應急處置的基礎上，當事件處置工作需要市領導趕赴現(xiàn)場時，根據(jù)突發(fā)事件的級別，明確以下機制：較大突發(fā)事件發(fā)生后，市委、市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場;重大突發(fā)事件發(fā)生后，主管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場;特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市委書記、市長或主管市領導趕赴現(xiàn)場。當突發(fā)事件引發(fā)或可能引發(fā)重大次生衍生災害時，其他相關市領導應趕赴現(xiàn)場配合做好相關處置工作。對于主管市領導因故不能到場的情況，由市長或指定其他市領導趕赴現(xiàn)場。

　　4.市應急辦綜合協(xié)調(diào)督辦機制。

　　接報突發(fā)事件信息或預警信息后，市應急辦依據(jù)相關預案，迅速督促檢查相關單位和屬地區(qū)縣已采取措施情況和現(xiàn)場指揮部組建情況;根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如需要作出錯峰上下班、學生停課、中止大型活動、關閉旅游景點、開放應急避難場所、停止高速路收費、停止或延長公共交通等決策時，經(jīng)商有關部門并報請相關市領導批準后，實施相關措施;根據(jù)現(xiàn)場指揮部提請的需求，迅速協(xié)調(diào)駐京部隊、武警和本市及外省市相關應急救援資源予以支援。市應急辦經(jīng)市主要領導授權后，在突發(fā)事件應對期間，發(fā)揮指揮調(diào)度的職能。

　　5.應急聯(lián)動機制。

　　根據(jù)需要，市相關專項應急指揮部、部門和區(qū)縣政府及時啟動應急聯(lián)動機制，與中央和國家有關部委、中央在京單位、駐京部隊、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關省區(qū)市進行工作聯(lián)絡會商，建立對口通報機制，實現(xiàn)信息實時交流與資源共享，并協(xié)調(diào)相關單位做好協(xié)同處置工作。

　　6.應急物資統(tǒng)籌調(diào)度機制。

　　市屬應急物資由市相關專項應急指揮部或部門調(diào)用;市相關專項應急指揮部或部門需要調(diào)用其他單位所屬物資的，通過該物資的行業(yè)主管部門或市應急辦協(xié)調(diào)調(diào)度。區(qū)縣所屬各類應急物資由區(qū)縣應急辦統(tǒng)籌調(diào)度。

　　市各專項應急指揮部辦公室、有關部門和單位，要主動聯(lián)系中央和國家有關部委、中央在京單位、駐京部隊、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關省區(qū)市，全面掌握首都地區(qū)應急物資底數(shù)，有效利用本市國防動員物資儲備和現(xiàn)有國家級應急物資儲備基地的資源，完善央地、軍地物資供應調(diào)度渠道，逐步建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的資源共享和供應保障機制。

　　7.應急隊伍指揮調(diào)度機制。

　　在市應急委領導下，市應急辦統(tǒng)籌全市應急隊伍的調(diào)度。市綜合應急救援隊由市應急辦協(xié)調(diào)調(diào)度;市屬專業(yè)應急隊伍由主管專項應急指揮部或相關部門指揮調(diào)度;市相關專項應急指揮部或部門需要調(diào)用其他應急隊伍時，通過該隊伍行業(yè)主管部門或市應急辦協(xié)調(diào)調(diào)度。區(qū)縣所屬各類應急隊伍由區(qū)縣應急辦統(tǒng)籌調(diào)度。駐京部隊、武警、民兵預備役組成的應急隊伍按照相關規(guī)定執(zhí)行調(diào)用程序。應急志愿者隊伍由團市委統(tǒng)籌調(diào)度。強化隊伍通訊設備等技術保障，原則上確保各級指揮機構(gòu)10分鐘內(nèi)將信息指令傳達到相關應急隊伍，并實現(xiàn)應急隊伍與各級指揮機構(gòu)之間實時溝通聯(lián)系。

　　8.新聞發(fā)布和輿情響應機制。

　　專業(yè)處置主責單位會同市委宣傳部啟動新聞發(fā)布機制，擬定新聞通稿，及時動態(tài)地向社會發(fā)布信息，做好突發(fā)事件新聞宣傳報道工作。專業(yè)處置主責單位指定專門機構(gòu)，專人專崗負責迅速收集、整理網(wǎng)絡輿情信息，及時核實并解決反映的問題，并將工作進展情況及時公布，對于不實信息，及時在網(wǎng)站及政務微博上發(fā)布準確信息，對于負面信息，予以積極回應和正面引導。市委宣傳部會同市應急辦等單位，通過突發(fā)事件輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺及時獲取輿情信息，督促檢查落實情況，并定期匯總辦理情況報市領導。

　　9.應急指揮技術保障機制。

　　各區(qū)縣要進一步完善基層應急指揮技術體系，將有線通信、無線通信、視頻會議、軟件應用等系統(tǒng)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。進一步完善各專項應急指揮部應急指揮技術平臺，重點開發(fā)突發(fā)事件輔助指揮軟件應用系統(tǒng)，提出不同場景下的應對方案。根據(jù)需要，按相關規(guī)定為市相關專項應急指揮部辦公室配備應急指揮車。加快推進市應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用各項示范工程建設，并通過市物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺接入市物聯(lián)網(wǎng)應用輔助決策系統(tǒng)。為7個遠郊山區(qū)縣應急移動指揮通信車加裝800M移動基站設備，解決遠郊山區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場無線政務網(wǎng)信號覆蓋問題。