事故災(zāi)難類應(yīng)急演練指南

　　事故災(zāi)難是指在社會生產(chǎn)活動中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的各類事故?，F(xiàn)階段，我國事故災(zāi)難集中表現(xiàn)為各類企業(yè)安全生產(chǎn)事故、各類交通運輸事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞事故等。事故災(zāi)難的基本特征包括：

　　1.因果性。任何事故背后都隱藏著一個或多個原因，這些原因直接或間接導致事故的發(fā)生。例如，在煤礦事故中，人員操作不當、機械設(shè)備故障、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變動等是本質(zhì)原因，管理不善、安全投入不足是直接原因，制度、科技、社會等因素的影響則是更深層次的本質(zhì)原因。

　　2.隨機性和必然性。事故是由于客觀存在的某種不安全因素和隱患，隨著時間的發(fā)展產(chǎn)生某些意外情況而顯現(xiàn)出的一種難以預(yù)知的現(xiàn)象。因此，它就成為在不同條件下有可能發(fā)生的隨機事件。而如果某種隱患存在，隨著時間的推進并達到一定條件，事故就必然發(fā)生。

　　3.規(guī)律性。不同種類的事故均有其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，如煤礦事故中常見的瓦斯爆炸、頂板、透水事故等都有可掌握的規(guī)律性。掌握了事故發(fā)生的規(guī)律性就可以有效分析判斷事故的發(fā)生條件和發(fā)生時間，從而有效預(yù)防和避免事故的發(fā)生。一般預(yù)測得越準確，采取的措施越具體、有效，就越可能控制事故的發(fā)生。

　　有關(guān)部門在組織實施事故災(zāi)難類應(yīng)急演練時，要綜合考慮分析其基本特征，最大限度發(fā)揮應(yīng)急演練的有效性。在開展事故災(zāi)難應(yīng)急演練時，要注意演練參與單位的廣泛性，擴大應(yīng)急救援演練的覆蓋面。同時，還要提高事故災(zāi)難類應(yīng)急演練的針對性，即根據(jù)企業(yè)的特點開展應(yīng)急救援演練活動。如地下礦山企業(yè)要針對提升、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)和有害氣體、頂板、水、火等常見災(zāi)害制定預(yù)案，進行演練;危險化學品企業(yè)要針對氣體泄漏、爆炸等進行演練;醫(yī)院、學校等公共聚集場所要重點進行防火逃生演練等。

　　1、湖南省高速公路危險化學品運輸泄漏事故應(yīng)急處置演練

　　為高效、有序地處置高速公路危險化學品運輸泄漏事故，建立組織嚴密、決策正確、指揮果斷、保障有力、快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，維護本省高速公路大動脈的安全暢通，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。湖南省政府于2007年11月8日10：30，在滬昆高速公路湖南邵懷段雪峰山隧道舉行高速公路危險化學品運輸泄漏應(yīng)急處置演練。

　　一、演練情景設(shè)置

　　2007年11月8日9：55，一輛運載20噸氯氣的罐車行駛至滬昆高速公路湖南邵懷段××公里雪峰山隧道口時發(fā)生翻車事故，致使車輛油箱起火發(fā)生爆炸，車內(nèi)2人重傷且被困在車內(nèi)，氯氣泄漏起火，造成周邊空氣、水源污染，氯氣罐隨時可能發(fā)生爆炸，危及高速公路隧道及周邊群眾安全。事故造成高速公路雙向滯留車輛上千輛，乘客3000余人。

　　二、組織機構(gòu)及職責

　　本次演練以“政府主導，統(tǒng)一指揮，屬地管理，協(xié)同一致，貼近實戰(zhàn)”為原則，省政府成立高速公路危險化學品運輸泄漏事故應(yīng)急處置演練指揮部。省政府辦公廳分管副秘書長任指揮長，省應(yīng)急辦、省公安廳、省交通廳、省安監(jiān)局、事故發(fā)生地人民政府負責人為指揮部成員，演練辦公室設(shè)省應(yīng)急辦，由省應(yīng)急辦負責人任辦公室主任。下設(shè)10個工作組。分別是：

　　1.綜合協(xié)調(diào)組。由省應(yīng)急辦負責人任組長;負責研究制定演練方案，統(tǒng)一領(lǐng)導指揮實施演練，協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場救援工作，向各組傳達指揮部負責人指令，聯(lián)系和督促各組工作，掌握各組救援工作情況，適時進行指揮決策。

　　2.交通疏導組。由高速公路交警、路政部門及地方交警組成，交警總隊分管負責人任組長;負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行道路交通管制，疏散高速公路管制區(qū)域內(nèi)的人員，分流滯留在高速公路主干道內(nèi)的車輛，保證救援車輛通行暢通。

　　3.現(xiàn)場警戒組。由事故發(fā)生地公安、武警組成，由事發(fā)生縣(市)公安局負責人任組長;負責疏散附近人群，對現(xiàn)場周邊進行警戒，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，維護治安秩序。

　　4.救援排險組。由事故發(fā)生地安監(jiān)、消防部門組成，由安監(jiān)部門負責人任組長;負責鑒定危險化學品的性質(zhì)、危害程度，提出處置方案，排除險情，對受困群眾進行施救，妥善處理殘余危險化學品。

　　5.醫(yī)療搶救組。由事故發(fā)生地衛(wèi)生局負責人任組長;成立現(xiàn)場臨時救治中心，對受傷群眾實施救護。做好事故現(xiàn)場周邊區(qū)域衛(wèi)生防疫以及食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

　　6.通訊聯(lián)絡(luò)組。由事故發(fā)生地通訊管理部門負責人任組長;負責保證施救現(xiàn)場的通訊暢通。在施救現(xiàn)場不能使用移動通訊系統(tǒng)時，建立通信專線，保證指揮部指揮系統(tǒng)的暢通。

　　7.環(huán)境監(jiān)測組。由事故發(fā)生地環(huán)保部門負責人任組長;負責對現(xiàn)場周邊環(huán)境進行監(jiān)測，指導環(huán)境污染的防控與處置工作。

　　8.善后處理組。由邵懷高速公路管理部門負責人和高速交警大隊負責人負責;負責調(diào)查事故起因，確定事故損失，劃定事故責任，處理有關(guān)理賠補償工作。

　　9.宣傳報道組。由省政府新聞辦負責人任組長;組織省、市、縣、各級新聞媒體對演練情況進行宣傳報道。

　　10.后勤保障組。由省高管局有關(guān)負責人任組長;負責搭建演練現(xiàn)場主會場，提供演練人員的餐飲服務(wù)和工作、休息場所，以及現(xiàn)場供電、照明、音響和工程設(shè)施等。

　　為確保本次演練順利、高效完成，演練領(lǐng)導小組提出了具體的工作要求：

　　1.高度重視，加強領(lǐng)導。該演練是檢驗本省應(yīng)急管理指揮決策和快速反應(yīng)能力的一次實戰(zhàn)演練，參演的部門多、規(guī)模大，各級各部門要高度重視演練工作，成立專門的工作機構(gòu)，確定專人負責，明確工作職責，切實加強對演練工作的組織領(lǐng)導。

　　2.精心組織，完善預(yù)案。各級各部門要根據(jù)總體方案的要求，結(jié)合本單位的職責，充分研究處置危險化學品事故可能發(fā)生的情況。制定具體細致、操作性強的子預(yù)案，確保各個工作環(huán)節(jié)落到實處，確保演練成功，各部門子預(yù)案于×月×日前報省應(yīng)急辦。

　　3.協(xié)同一致，服從調(diào)配。各相關(guān)部門要顧全大局，加強協(xié)同配合，服從統(tǒng)一調(diào)度，11月×日前做好演練所需的人員、車輛、物資準備，確保演練工作順利進行。

　　三、演練內(nèi)容

　　演練組織實施具體分為4個階段。

　　(一)前期處置階段

　　1.高速交警中隊接到報警后，通知相關(guān)聯(lián)動部門，派員前往事故現(xiàn)場;到達現(xiàn)場后，救護受傷人員，劃定警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場人群，實施交通管制。對事故進行初步評估，立即逐級上報，分級響應(yīng)。

　　2.消防部門趕到現(xiàn)場，交警協(xié)同消防戰(zhàn)士對被困在車內(nèi)的受傷人員實施專業(yè)救援和現(xiàn)場救護。同時，對液化氣罐實施噴水冷卻處理和防爆炸處理。

　　3.綜合協(xié)調(diào)組迅速確定前線指揮部辦公地點，通知指揮部成員到達前線指揮部辦公地點。

　　4.各相關(guān)部門迅速調(diào)集消防車、救護車、清障車、吊車、應(yīng)急通訊車趕赴現(xiàn)場進行救援，并對現(xiàn)場進行初步控制。

　　5.向公眾通報有關(guān)事故情況。

　　6.公安、武警部門配合當?shù)卣M織疏散周邊群眾，并對現(xiàn)場進行警戒，維護治安秩序，防止無關(guān)人員車輛進入現(xiàn)場。

　　7.聽取各組負責人啟動應(yīng)急救援情況匯報，初步評估事故。

　　8.在事故現(xiàn)場設(shè)立工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域。

　　(二)應(yīng)急救援階段

　　1.高速交警對高速公路實施雙向交通管制，禁止無關(guān)人員和車輛進入現(xiàn)場，在相關(guān)互通處設(shè)立分流點，指揮車輛從320國道通行;高速公路路政部門打開高速公路中央活動護欄，協(xié)助疏導滯留車輛掉頭駛離高速公路。收費部門暫停收費，加快車輛過站速度，地方交通、交警部門做好320國道的交通指揮疏導，預(yù)留交通通行路線，確保車輛通行順暢。

　　2.醫(yī)療部門在指揮部附近設(shè)立現(xiàn)場救護中心，中毒人員和受傷人員先到現(xiàn)場救護中心接受初步救治并進行衛(wèi)生監(jiān)測。啟動120緊急救援系統(tǒng)，將重傷人員送當?shù)厝嗣襻t(yī)院救治。

　　3.組織專家組現(xiàn)場檢測危險品物質(zhì)的類型和特征，確定泄露、燃燒的數(shù)量與時間以及造成的后果和危害，研究如何保護應(yīng)急救援人員和附近居民的生命安全，確定應(yīng)急處理和救援方案。

　　4.按照應(yīng)急處置方案，消防戰(zhàn)士戴好空氣呼吸器進入現(xiàn)場，找出泄漏點實施堵漏，并對燃燒的罐體實施噴水冷卻處理，撲滅火源。

　　5.安監(jiān)、消防部門對罐體進行封閉處理，防止殘留的危險化學品泄漏，并運至安全地點妥善存放。

　　6.環(huán)保、消防部門對事故現(xiàn)場進行防化處理，積極消除險情。

　　(三)善后處理階段

　　1.消防部門對事故現(xiàn)場進行檢測復(fù)查，確認安全。

　　2.環(huán)保部門提供環(huán)境檢測情況報告。

　　3.高速交警對事故現(xiàn)場進行勘查，快速撤除現(xiàn)場，拖離事故車輛。

　　4.路政部門確定交通設(shè)施損失情況。

　　5.向公眾發(fā)布信息，解除交通管制。

　　6.高速交警繼續(xù)加強沿線交通指揮，快速疏導交通。

　　(四)總結(jié)階段

　　演練結(jié)束后，在前線指揮部召開會議，全體參演人員參加，對演練活動進行評估總結(jié)。