事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急演練指南

　　事故災(zāi)難是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的各類(lèi)事故?，F(xiàn)階段，我國(guó)事故災(zāi)難集中表現(xiàn)為各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、各類(lèi)交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞事故等。事故災(zāi)難的基本特征包括：

　　1.因果性。任何事故背后都隱藏著一個(gè)或多個(gè)原因，這些原因直接或間接導(dǎo)致事故的發(fā)生。例如，在煤礦事故中，人員操作不當(dāng)、機(jī)械設(shè)備故障、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等是本質(zhì)原因，管理不善、安全投入不足是直接原因，制度、科技、社會(huì)等因素的影響則是更深層次的本質(zhì)原因。

　　2.隨機(jī)性和必然性。事故是由于客觀存在的某種不安全因素和隱患，隨著時(shí)間的發(fā)展產(chǎn)生某些意外情況而顯現(xiàn)出的一種難以預(yù)知的現(xiàn)象。因此，它就成為在不同條件下有可能發(fā)生的隨機(jī)事件。而如果某種隱患存在，隨著時(shí)間的推進(jìn)并達(dá)到一定條件，事故就必然發(fā)生。

　　3.規(guī)律性。不同種類(lèi)的事故均有其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，如煤礦事故中常見(jiàn)的瓦斯爆炸、頂板、透水事故等都有可掌握的規(guī)律性。掌握了事故發(fā)生的規(guī)律性就可以有效分析判斷事故的發(fā)生條件和發(fā)生時(shí)間，從而有效預(yù)防和避免事故的發(fā)生。一般預(yù)測(cè)得越準(zhǔn)確，采取的措施越具體、有效，就越可能控制事故的發(fā)生。

　　有關(guān)部門(mén)在組織實(shí)施事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急演練時(shí)，要綜合考慮分析其基本特征，最大限度發(fā)揮應(yīng)急演練的有效性。在開(kāi)展事故災(zāi)難應(yīng)急演練時(shí)，要注意演練參與單位的廣泛性，擴(kuò)大應(yīng)急救援演練的覆蓋面。同時(shí)，還要提高事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急演練的針對(duì)性，即根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急救援演練活動(dòng)。如地下礦山企業(yè)要針對(duì)提升、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)和有害氣體、頂板、水、火等常見(jiàn)災(zāi)害制定預(yù)案，進(jìn)行演練;危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要針對(duì)氣體泄漏、爆炸等進(jìn)行演練;醫(yī)院、學(xué)校等公共聚集場(chǎng)所要重點(diǎn)進(jìn)行防火逃生演練等。

　　1、湖南省高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故應(yīng)急處置演練

　　為高效、有序地處置高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故，建立組織嚴(yán)密、決策正確、指揮果斷、保障有力、快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，維護(hù)本省高速公路大動(dòng)脈的安全暢通，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。湖南省政府于2007年11月8日10：30，在滬昆高速公路湖南邵懷段雪峰山隧道舉行高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏應(yīng)急處置演練。

　　一、演練情景設(shè)置

　　2007年11月8日9：55，一輛運(yùn)載20噸氯氣的罐車(chē)行駛至滬昆高速公路湖南邵懷段××公里雪峰山隧道口時(shí)發(fā)生翻車(chē)事故，致使車(chē)輛油箱起火發(fā)生爆炸，車(chē)內(nèi)2人重傷且被困在車(chē)內(nèi)，氯氣泄漏起火，造成周邊空氣、水源污染，氯氣罐隨時(shí)可能發(fā)生爆炸，危及高速公路隧道及周邊群眾安全。事故造成高速公路雙向滯留車(chē)輛上千輛，乘客3000余人。

　　二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　本次演練以“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，屬地管理，協(xié)同一致，貼近實(shí)戰(zhàn)”為原則，省政府成立高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故應(yīng)急處置演練指揮部。省政府辦公廳分管副秘書(shū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，省應(yīng)急辦、省公安廳、省交通廳、省安監(jiān)局、事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)人為指揮部成員，演練辦公室設(shè)省應(yīng)急辦，由省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任辦公室主任。下設(shè)10個(gè)工作組。分別是：

　　1.綜合協(xié)調(diào)組。由省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)研究制定演練方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮實(shí)施演練，協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作，向各組傳達(dá)指揮部負(fù)責(zé)人指令，聯(lián)系和督促各組工作，掌握各組救援工作情況，適時(shí)進(jìn)行指揮決策。

　　2.交通疏導(dǎo)組。由高速公路交警、路政部門(mén)及地方交警組成，交警總隊(duì)分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，實(shí)行道路交通管制，疏散高速公路管制區(qū)域內(nèi)的人員，分流滯留在高速公路主干道內(nèi)的車(chē)輛，保證救援車(chē)輛通行暢通。

　　3.現(xiàn)場(chǎng)警戒組。由事故發(fā)生地公安、武警組成，由事發(fā)生縣(市)公安局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)疏散附近人群，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊進(jìn)行警戒，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)治安秩序。

　　4.救援排險(xiǎn)組。由事故發(fā)生地安監(jiān)、消防部門(mén)組成，由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)鑒定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害程度，提出處置方案，排除險(xiǎn)情，對(duì)受困群眾進(jìn)行施救，妥善處理殘余危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　5.醫(yī)療搶救組。由事故發(fā)生地衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);成立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救治中心，對(duì)受傷群眾實(shí)施救護(hù)。做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域衛(wèi)生防疫以及食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

　　6.通訊聯(lián)絡(luò)組。由事故發(fā)生地通訊管理部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)保證施救現(xiàn)場(chǎng)的通訊暢通。在施救現(xiàn)場(chǎng)不能使用移動(dòng)通訊系統(tǒng)時(shí)，建立通信專(zhuān)線(xiàn)，保證指揮部指揮系統(tǒng)的暢通。

　　7.環(huán)境監(jiān)測(cè)組。由事故發(fā)生地環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。

　　8.善后處理組。由邵懷高速公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和高速交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)調(diào)查事故起因，確定事故損失，劃定事故責(zé)任，處理有關(guān)理賠補(bǔ)償工作。

　　9.宣傳報(bào)道組。由省政府新聞辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);組織省、市、縣、各級(jí)新聞媒體對(duì)演練情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。

　　10.后勤保障組。由省高管局有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng);負(fù)責(zé)搭建演練現(xiàn)場(chǎng)主會(huì)場(chǎng)，提供演練人員的餐飲服務(wù)和工作、休息場(chǎng)所，以及現(xiàn)場(chǎng)供電、照明、音響和工程設(shè)施等。

　　為確保本次演練順利、高效完成，演練領(lǐng)導(dǎo)小組提出了具體的工作要求：

　　1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該演練是檢驗(yàn)本省應(yīng)急管理指揮決策和快速反應(yīng)能力的一次實(shí)戰(zhàn)演練，參演的部門(mén)多、規(guī)模大，各級(jí)各部門(mén)要高度重視演練工作，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.精心組織，完善預(yù)案。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)總體方案的要求，結(jié)合本單位的職責(zé)，充分研究處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故可能發(fā)生的情況。制定具體細(xì)致、操作性強(qiáng)的子預(yù)案，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)落到實(shí)處，確保演練成功，各部門(mén)子預(yù)案于×月×日前報(bào)省應(yīng)急辦。

　　3.協(xié)同一致，服從調(diào)配。各相關(guān)部門(mén)要顧全大局，加強(qiáng)協(xié)同配合，服從統(tǒng)一調(diào)度，11月×日前做好演練所需的人員、車(chē)輛、物資準(zhǔn)備，確保演練工作順利進(jìn)行。

　　三、演練內(nèi)容

　　演練組織實(shí)施具體分為4個(gè)階段。

　　(一)前期處置階段

　　1.高速交警中隊(duì)接到報(bào)警后，通知相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)，派員前往事故現(xiàn)場(chǎng);到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，救護(hù)受傷人員，劃定警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場(chǎng)人群，實(shí)施交通管制。對(duì)事故進(jìn)行初步評(píng)估，立即逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)響應(yīng)。

　　2.消防部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)，交警協(xié)同消防戰(zhàn)士對(duì)被困在車(chē)內(nèi)的受傷人員實(shí)施專(zhuān)業(yè)救援和現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。同時(shí)，對(duì)液化氣罐實(shí)施噴水冷卻處理和防爆炸處理。

　　3.綜合協(xié)調(diào)組迅速確定前線(xiàn)指揮部辦公地點(diǎn)，通知指揮部成員到達(dá)前線(xiàn)指揮部辦公地點(diǎn)。

　　4.各相關(guān)部門(mén)迅速調(diào)集消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、清障車(chē)、吊車(chē)、應(yīng)急通訊車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步控制。

　　5.向公眾通報(bào)有關(guān)事故情況。

　　6.公安、武警部門(mén)配合當(dāng)?shù)卣M織疏散周邊群眾，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，維護(hù)治安秩序，防止無(wú)關(guān)人員車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

　　7.聽(tīng)取各組負(fù)責(zé)人啟動(dòng)應(yīng)急救援情況匯報(bào)，初步評(píng)估事故。

　　8.在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工作區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域。

　　(二)應(yīng)急救援階段

　　1.高速交警對(duì)高速公路實(shí)施雙向交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，在相關(guān)互通處設(shè)立分流點(diǎn)，指揮車(chē)輛從320國(guó)道通行;高速公路路政部門(mén)打開(kāi)高速公路中央活動(dòng)護(hù)欄，協(xié)助疏導(dǎo)滯留車(chē)輛掉頭駛離高速公路。收費(fèi)部門(mén)暫停收費(fèi)，加快車(chē)輛過(guò)站速度，地方交通、交警部門(mén)做好320國(guó)道的交通指揮疏導(dǎo)，預(yù)留交通通行路線(xiàn)，確保車(chē)輛通行順暢。

　　2.醫(yī)療部門(mén)在指揮部附近設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)中心，中毒人員和受傷人員先到現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)中心接受初步救治并進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)120緊急救援系統(tǒng)，將重傷人員送當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院救治。

　　3.組織專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)危險(xiǎn)品物質(zhì)的類(lèi)型和特征，確定泄露、燃燒的數(shù)量與時(shí)間以及造成的后果和危害，研究如何保護(hù)應(yīng)急救援人員和附近居民的生命安全，確定應(yīng)急處理和救援方案。

　　4.按照應(yīng)急處置方案，消防戰(zhàn)士戴好空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，找出泄漏點(diǎn)實(shí)施堵漏，并對(duì)燃燒的罐體實(shí)施噴水冷卻處理，撲滅火源。

　　5.安監(jiān)、消防部門(mén)對(duì)罐體進(jìn)行封閉處理，防止殘留的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，并運(yùn)至安全地點(diǎn)妥善存放。

　　6.環(huán)保、消防部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防化處理，積極消除險(xiǎn)情。

　　(三)善后處理階段

　　1.消防部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)復(fù)查，確認(rèn)安全。

　　2.環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境檢測(cè)情況報(bào)告。

　　3.高速交警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，快速撤除現(xiàn)場(chǎng)，拖離事故車(chē)輛。

　　4.路政部門(mén)確定交通設(shè)施損失情況。

　　5.向公眾發(fā)布信息，解除交通管制。

　　6.高速交警繼續(xù)加強(qiáng)沿線(xiàn)交通指揮，快速疏導(dǎo)交通。

　　(四)總結(jié)階段

　　演練結(jié)束后，在前線(xiàn)指揮部召開(kāi)會(huì)議，全體參演人員參加，對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。