青海省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃
(2011—2015)
第一章 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及形勢判斷
第一節(jié) “十一五”期間取得明顯成績
“十一五”期間，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，團(tuán)結(jié)一致、多措并舉，深入推進(jìn)以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為為目標(biāo)的安全執(zhí)法行動，不斷深化以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治，不斷加強(qiáng)以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步健全以加強(qiáng)監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，不斷完善以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系，持續(xù)開展以關(guān)愛生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，一大批安全隱患得到有效治理，安全生產(chǎn)責(zé)任得到進(jìn)一步落實，事故多發(fā)勢頭得到有效遏制，安全基礎(chǔ)管理水平得到進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善。全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了國務(wù)院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。
一是事故總量明顯下降。2010年全省共發(fā)生各類事故652起，比2005年的1976起下降67%。
二是事故死亡人數(shù)明顯下降。2010年事故死亡670人，比2005年的868人下降24%。
三是較大事故明顯下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的41起、148人，分別減少到2010年的19起、75人，分別下降了54%和49%。
四是工礦商貿(mào)事故明顯下降。2010年工礦商貿(mào)事故62起，比2005年的70起下降11%。工礦商貿(mào)(含建筑施工、煤礦)、鐵路、民航、電力、消防、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)等重點領(lǐng)域連續(xù)5年未發(fā)生重大及以上事故。
五是反映安全生產(chǎn)整體狀況的4項主要相對指標(biāo)明顯下降。2010年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.5，比2005年下降69%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為4.17，比2005年下降20%；煤礦百萬噸死亡率為0.53，比2005年下降77%；道路交通萬車死亡率為9.45，比2005年下降48%。
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專欄１ 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
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序號 |
指 標(biāo) 名 稱 |
2010規(guī)劃值年 |
2010年實際值 |
完成情況 |
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１ |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
1.04 |
0.50 |
√ |
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２ |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
4.68 |
4.17 |
√ |
|
３ |
煤礦百萬噸死亡率 |
4 |
0.53 |
√ |
|
４ |
道路交通萬車死亡率 |
12 |
9.45 |
√ |
第二節(jié)主要問題和原因分析
一、 主要問題
“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但仍然存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：
一是安全形勢不容樂觀。特別是道路交通、建筑業(yè)和礦山采掘業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故起數(shù)及死亡人數(shù)仍占很大比重，其中：道路交通事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)的84.3%，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)的11.66%，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定影響。
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專欄２.１ “十一五”期間各類生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計 |
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事故總量 |
其 中 |
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事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
特別重大事故 |
重大事故 |
較大事故 |
一般事故 |
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事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
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|
6261 |
3620 |
0 |
0 |
4 |
48 |
125 |
483 |
6132 |
3089 |
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專欄２.２ “十一五”期間各行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計 |
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事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
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合 計 |
6261 |
3620 |
|
工礦商貿(mào) |
342 |
422 |
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道路交通 |
3733 |
3051 |
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消防火災(zāi) |
2020 |
16 |
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農(nóng)業(yè)機(jī)械 |
54 |
57 |
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鐵路交通 |
112 |
74 |
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專欄２．３ “十一五”期間各州（地、市）工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計 |
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事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
|
合 計 |
342 |
422 |
|
西寧市 |
128 |
139 |
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海東地區(qū) |
74 |
90 |
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海西州 |
101 |
116 |
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海北州 |
21 |
53 |
|
海南州 |
4 |
7 |
二是安全監(jiān)管力量比較薄弱。部分州(地、市)、縣、鄉(xiāng)三級政府無安全監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費保障，基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管監(jiān)察裝備不足，不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)。
三是職業(yè)病防治工作體制不健全。綜合防治能力較弱，用人單位和勞動者防治意識不強(qiáng)，作業(yè)場所環(huán)境較差，特別是部分中小型企業(yè)及礦山資源加工行業(yè)不按規(guī)定配備防塵毒設(shè)備設(shè)施及特種勞動防護(hù)用品的現(xiàn)象比較突出，職業(yè)病發(fā)病勢頭未得到有效控制，職業(yè)危害比較嚴(yán)重。
四是安全生產(chǎn)支撐和保障能力不強(qiáng)。安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，涉及面不寬；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)推廣滯后，與工業(yè)化、信息化發(fā)展水平不相適應(yīng)；教育培訓(xùn)的廣泛性、針對性和實用性不強(qiáng)，廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)有待提高；應(yīng)急救援裝備不足，應(yīng)急物資儲備有限，應(yīng)急預(yù)案可操作性有待加強(qiáng)，應(yīng)急演練尚未實現(xiàn)制度化。
