第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　到2015年，企業(yè)安全保障體系更加完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力明顯提高；政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力明顯提高；安全科技體系更加完善，安全保障能力明顯提高；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高；應(yīng)急救援體系更加完善，事故救援和應(yīng)急處置能力明顯提高；宣傳教育培訓(xùn)體系更加完善；企業(yè)與安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力明顯提高；生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)降低，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第三章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 嚴(yán)密防范和遏制道路交通及煤礦重特大事故

　　道路交通：公安和交通管理部門進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展廂式貨車。建立新(改、擴(kuò))建公路和城市道路安全設(shè)施設(shè)計(jì)評(píng)審與工程竣工后安全設(shè)施驗(yàn)收制度，確保公路和城市道路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，優(yōu)先整治干線公路事故多發(fā)路段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段，并逐步延伸至農(nóng)村公路。開展陡坡、急彎、臨水、臨崖、高架道橋、校區(qū)門口、橋涵等危險(xiǎn)路段隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄、護(hù)墩等安全設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享。重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)事故多發(fā)的公路收費(fèi)站點(diǎn)。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊(duì)監(jiān)管設(shè)備設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

　　煤礦：切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤炭資源整合工作，提高產(chǎn)為集中度，淘汰落后產(chǎn)能，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。“十二五”期間，全省所有煤礦都必須提升安全保障能力，按要求建成并使用井下安全保障“六大系統(tǒng)”；強(qiáng)化地方政府煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)事故責(zé)任追究；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管監(jiān)察手段，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)制度管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；加快全省煤礦采煤方法和支護(hù)形式改革步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)范開采；堅(jiān)持“科技興安、科技興礦”戰(zhàn)略，努力提高煤礦技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平，全部建成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井；貫徹國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，煤礦建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序；嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理，為煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。
 

　　第二節(jié) 有效降低重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的事故總量

　　金屬非金屬礦山：堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，協(xié)調(diào)國(guó)土地資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委等部門，制定金屬非金屬礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限等政策，規(guī)范開采秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、改善安全狀況；加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)技術(shù)和安全管理人員的配備，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平；地下礦山要大力推廣機(jī)械化鏟裝、安全信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控等技術(shù)。到2013年，要安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；露天礦山要大力推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械鏟裝齊備、機(jī)械二次破碎、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)；尾礦庫(kù)要大力推廣安全監(jiān)測(cè)、干式排尾、尾礦充填和尾礦庫(kù)綜合利用等技術(shù)。

　　建筑施工：建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)，實(shí)施建筑防范高處墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)管，及時(shí)清除安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的建筑企業(yè)。

　　鐵路交通：實(shí)施鐵路沿線的安全綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識(shí)。青藏鐵路公司負(fù)責(zé)加快實(shí)施鐵路平交道口拆、并、改工程，徹底消除蘭青線、寧大線、青藏線道口安全隱患。加強(qiáng)青海境內(nèi)鐵路在建項(xiàng)目安全監(jiān)管。完善鐵路周邊地區(qū)的安全設(shè)施，保證線路側(cè)溝、路塹坡頂、防護(hù)柵欄等設(shè)施完好，確保鐵路安全暢通。

　　消防：全面落實(shí)各級(jí)政府、職能部門、行業(yè)系統(tǒng)消防工作責(zé)任制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的“四位一體”消防工作格局；全面構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”(落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任)，積極開展社會(huì)單位“四個(gè)能力”(檢查和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力、消防安全知識(shí)宣傳教育能力)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全責(zé)任機(jī)制和火災(zāi)防控體系；結(jié)合東部城市群、海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，編制“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)消防站、消防裝備、消防供水、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共消防設(shè)施與市政設(shè)施的配套，把農(nóng)(牧)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)(牧)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展，促使公共消防安全體系的完善；實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所、高層地下建筑等的火災(zāi)隱患，積極預(yù)防重特大火災(zāi)事故；加大對(duì)玉樹災(zāi)區(qū)重建建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)的審核、驗(yàn)收和備案抽查，杜絕先天隱患，服務(wù)災(zāi)區(qū)重建。突出抓好群眾安置點(diǎn)、帳篷板房類公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、施工工地、建材集散地和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等的消防安全管理，加大宣傳、監(jiān)督和滅火救援工作力度，確保玉樹災(zāi)區(qū)不發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)化工園區(qū)一體化建設(shè)與管理。企業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)化和布局。各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院591號(hào)令)規(guī)定，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)化工園區(qū)合理布局。2015年底前，涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立有效、可靠的自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖裝置。嚴(yán)格安全許可條件，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　煙花爆竹：加大煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、使用、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)季節(jié)性或重大慶典及節(jié)日活動(dòng)燃放煙花的事故預(yù)防工作。開展打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)煙花爆竹行為，堅(jiān)決取締煙花爆竹“地下窩點(diǎn)”和“黑市場(chǎng)”。繼續(xù)實(shí)行煙花爆竹專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)禁止煙花爆竹企業(yè)在青海境內(nèi)組織生產(chǎn)加工。

　　特種設(shè)備：初步建立起滿足特種設(shè)備安全監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等體系。實(shí)施鍋爐、氣瓶、壓力管道、起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)整治，采用先進(jìn)的科技手段，建立重大隱患治理、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

　　冶金、有色、機(jī)械、輕工、建材等行業(yè)：深入開展冶金、有色、機(jī)械、輕工、建材、紡織、煙草等行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)冶金煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理。實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖改造專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力。推廣使用安全聯(lián)鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度。全面開展對(duì)已投入運(yùn)行20年以上水電站的隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：實(shí)施拖拉機(jī)和農(nóng)用掛車加裝燈光信號(hào)裝置、粘貼農(nóng)機(jī)安全反光標(biāo)識(shí)等安全技術(shù)新措施改造，改善提高拖拉機(jī)及機(jī)組的制動(dòng)、夜間被動(dòng)安全防護(hù)和燈光照明等性能。