第四節(jié) 生產(chǎn)安全事故鑒定中心建設(shè)工程

　　完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的技術(shù)支撐體系，建立省生產(chǎn)安全事故鑒定中心，開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中所需的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析工作。根據(jù)事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，接受委托并獨立進(jìn)行事故鑒定調(diào)查或協(xié)助事故調(diào)查組參與調(diào)查，為生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告與行政處理提供具有法律效力的參考依據(jù)，減輕相關(guān)部門職能負(fù)擔(dān)，提高事故鑒定的獨立性與權(quán)威性。

　　第五節(jié) 安全生產(chǎn)科技應(yīng)用工程

　　強(qiáng)化科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用，在安全生產(chǎn)風(fēng)險高的行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備和材料。

　　一、煤礦、金屬非金屬地下礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，并于3年內(nèi)完成。有條件的煤礦要采取礦井通風(fēng)系統(tǒng)智能分析技術(shù)和礦用局部通風(fēng)機(jī)智能調(diào)節(jié)系統(tǒng)。金屬非金屬礦山企業(yè)要采用機(jī)械通風(fēng)、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。

　　二、“十五種危險化工工藝”的生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)自動化控制、中央控制和自動聯(lián)鎖控制系統(tǒng)改造升級。

　　三、運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車以及公交車、校車、企業(yè)自備客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)全部完成。

　　四、 三等別以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

　　第六節(jié) 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

　　加快推進(jìn)“金安工程”二期建設(shè)，構(gòu)建全省各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺和保障體系。建立民爆器材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民爆物品從生產(chǎn)到銷售出庫的動態(tài)流向監(jiān)控。依托“金質(zhì)工程”，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管、檢測檢驗等數(shù)據(jù)信息共享和互聯(lián)互通。依托“金農(nóng)工程”，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　第七節(jié) 作業(yè)場所職業(yè)危害治理工程

　　全省以防治煤工塵肺、矽肺、水泥塵肺、石棉塵肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程，逐步關(guān)閉高污染、高能耗、粉塵危害嚴(yán)重、不具備防治條件的小煤礦、小礦山、小化工、小冶煉廠、小水泥廠等。相關(guān)企業(yè)要實施砷化氫、四氯氫硅、硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、鉛、汞、鉻等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進(jìn)行治理。環(huán)保部門要實施放射性職業(yè)危害治理工程，開展危害控制試點建設(shè)。

　　第五章 保障措施

　　“十二五”期間，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　省級有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大項目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置。

　　第二節(jié) 規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序

　　緊緊圍繞貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊伍管理、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險源安全管理、安全投入、職業(yè)危害監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度。重點修訂《青海省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》、《青海省安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等政府規(guī)章。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績效評估與獎懲等制度。形成以安全生產(chǎn)基本法為主線、政府規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的較為完善的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。嚴(yán)格落實安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法考核評議制度，妥善處理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，加大行政救濟(jì)和行政違法行為處罰力度。規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程。

　　第三節(jié) 嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究

　　進(jìn)一步完善《青海省安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，建立健全激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制，對安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰或獎勵。加大較大、重大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，在項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。實行企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制度。

　　逐步理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)分工，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域特點，進(jìn)一步落實和強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度。全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。

　　建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點加強(qiáng)州(地、市)、縣兩級政府安全責(zé)任落實。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，煤礦、金屬非金屬礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班與工人同時下井、同時升井。按照煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　第四節(jié) 全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開制度

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，定期開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法效果評估和社會滿意度調(diào)查。建立重大行政處罰備案審查制度，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。建立執(zhí)法公告公示制度，推行安全許可和執(zhí)法政務(wù)公開，促進(jìn)合法、公正、公平、公開、透明、高效行使行政職權(quán)。

　　第五節(jié) 建立健全安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制

　　拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，完善各級人民政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。企業(yè)要結(jié)合本單位實際，制定安全生產(chǎn)投入計劃，保證必要的安全資金投入。各級人民政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)納入同級人民政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和部門財政預(yù)算。用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，安全生產(chǎn)科技研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等方面。要進(jìn)一步落實《青海省安全生產(chǎn)專項資金管理辦法(暫行)》，省級財政在2010年的基礎(chǔ)上，視財力狀況逐年增加安全生產(chǎn)專項資金，各州(地、市)、縣財政要建立安全生產(chǎn)專項資金制度并逐年加大安全生產(chǎn)投入。

　　第六節(jié) 完善和推行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

　　建立與企業(yè)發(fā)展水平同步提高的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取投入機(jī)制，逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的覆蓋范圍，高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)落實提取安全費(fèi)用稅前列支政策，其他行業(yè)(領(lǐng)域)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全費(fèi)用。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，實行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防控制，建立事故預(yù)防基金，逐年增加事故預(yù)防費(fèi)用占工傷保險支出中的比重。探索實行高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險抵押金制度，加快推進(jìn)礦山、化工、建筑、交通等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險先行試點，建立企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險等信用評級掛鉤機(jī)制，實行有保有壓的融資政策，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。完善信貸政策，鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造項目給予貸款支持。建立完善事故傷亡賠付法律制度，進(jìn)一步加大企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。

　　第七節(jié) 積極發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用

　　繼續(xù)充實安全生產(chǎn)專家隊伍，設(shè)立煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑、消防、綜合和現(xiàn)場技術(shù)支撐8個專業(yè)組，在安全生產(chǎn)科學(xué)研究、法制建設(shè)和重大決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查、隱患治理、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、安全評審等方面發(fā)揮重要作用。

　　第八節(jié) 加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督

　　充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。建立安全生產(chǎn)舉報、獎勵制度，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全事故、參加搶險救護(hù)、報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為等方面做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的熱點問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時整改。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故調(diào)查處理的公開性和透明度。

　　第九節(jié) 創(chuàng)建安全文化環(huán)境

　　文化、教育、衛(wèi)生、人力資源、旅游等部門加大安全與職業(yè)健康宣傳教育力度。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體和區(qū)域性公益廣告加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化宣傳。在社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)集中區(qū)等人員聚集地定期舉行展覽、講座等多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動，營造良好的安全生產(chǎn)文化環(huán)境。進(jìn)一步推動企業(yè)的安全文化建設(shè)，將安全文化作為企業(yè)章程和文化的重要組成部分，樹立企業(yè)員工的安全生產(chǎn)主動意識。

　　第十節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施的評估工作

　　規(guī)劃實施中期(2013年)，對規(guī)劃的主要任務(wù)完成情況、重點項目建設(shè)情況、主要控制指標(biāo)完成情況等內(nèi)容進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的措施和要求，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)與完成。