二、 原因分析

　　“十一五”期間。安全生產(chǎn)工作存在的上述問題，除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后等深層次因素影響外，還存在以下原因：

　　1.安全發(fā)展理念不夠強(qiáng)。部分地方政府和企業(yè)還不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障、促進(jìn)和服務(wù)作用缺乏足夠認(rèn)識，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，容易忽視安全發(fā)展。安全生產(chǎn)未被納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，抓好安全生產(chǎn)工作還沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)及業(yè)主的自覺行動。

　　2.安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不夠科學(xué)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠健全，影響了監(jiān)管效果。一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理不扎實(shí)、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實(shí)，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　3.企業(yè)安全工作基礎(chǔ)不夠牢。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化程度嚴(yán)重，從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力低，安全管理水平低下，安全基礎(chǔ)弱化，隱患較多。

　　4.安全生產(chǎn)投入不夠足。政府在安全生產(chǎn)公共設(shè)施、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和公益性宣傳活動等方面的投入以及企業(yè)在安全設(shè)施、職業(yè)危害預(yù)防、勞動防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的投入還需進(jìn)一步加大。

　　第三節(jié) “十二五”時(shí)期形勢判斷

　　“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”的攻堅(jiān)階段，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，努力保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為到2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，全省安全生產(chǎn)工作面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

　　一是我省確定了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主要路徑，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”期間將更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全省安全生產(chǎn)工作將進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生的關(guān)鍵時(shí)期。

　　二是隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識和需求不斷增強(qiáng)，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，對安全生產(chǎn)工作將起到有力的推動作用。

　　三是隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快和全省經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步回升向好，能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求更趨旺盛；交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資額不斷加大和東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，鹽化工、有色金屬、油氣化工、煤化工和裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所占比重不斷攀升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)增，人的不安全行為和物的不安全因素不斷增多，加之高層建筑、人員密集場所等方面潛在的安全隱患不斷凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大，對安全監(jiān)管監(jiān)察能力和綜合治理水平提出了更高的要求。

　　四是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平的提高將得到有力的促進(jìn)。

　　五是堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念和深入推進(jìn)平安青海建設(shè)、和諧社會建設(shè)，對安全保障能力和服務(wù)水平提出了新的要求。

　　六是事故災(zāi)害的多樣性、突發(fā)性、危害性和不可確定性，使事故預(yù)防預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平面臨更大的考驗(yàn)。

　　綜上所述，“十二五”期間，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。各級政府和有關(guān)部門既要看到安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和使命感；又要看到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展給安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造的有利條件，進(jìn)一步樹立做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為“解民憂、惠民生”的一件大事，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)，確保人民群眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度逐步提高。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，減少職業(yè)危害，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　一、正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，著力推進(jìn)安全發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

　　二、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格安全執(zhí)法。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)從源頭上防范和遏制事故發(fā)生。

　　四、堅(jiān)持實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。