我國正處在一個發(fā)展黃金期、矛盾凸顯期和危機頻發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全威脅相互交織。突發(fā)事件不時成為輿論和社會關注的焦點，并且被媒體瞬間聚焦放大，網(wǎng)上圍觀、草根拍磚、跨境討論使事件的“蝴蝶效應”凸顯。面對國內外一些典型突發(fā)事件所表現(xiàn)出的復雜性和多發(fā)性的特點，現(xiàn)有技術能力尚難以滿足由這一特點對社會管理提出的新需求。新技術的研發(fā)、新設備的生產(chǎn)已成為提升應急管理能力的當務之急。

雖然監(jiān)測、預警、響應、處置與評估等應急管理框架在國內已初具雛形，但其基礎管理仍缺乏有效的科技產(chǎn)品和技術手段支撐，應急管理系統(tǒng)不完善、應急通信與信息發(fā)布渠道不通暢、城市監(jiān)控圖像共享不足、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設不規(guī)范、地理信息系統(tǒng)不健全等一系列問題仍然存在。

在應急管理中，對處于萌芽狀態(tài)的突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，可以從源頭上化解危機，掌握應對突發(fā)事件的主動權。目前，國內對突發(fā)事件的科學監(jiān)控預警不足，急需圍繞危害重大的氣象、地質、地震、生物等災害研發(fā)相關預測預報技術、方法和產(chǎn)品，跟蹤事態(tài)發(fā)生發(fā)展過程和趨勢，及時捕捉各種異常現(xiàn)象和變化。而在突發(fā)事件的應急處置、應對保障及應急評估體系中則急需做好以下幾項相關技術方面的工作：第一，建立資源共享、處置有效、知識化管理的信息技術支撐平臺及健全的圖像處理、生物識別等基礎數(shù)據(jù)庫，制定技術產(chǎn)品規(guī)范，推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，建立應急評估指標體系、風險評估模型和決策支持系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測和評估應急管理工作；第三，開展人員疏散避難模擬演練，實現(xiàn)多部門、多層級的信息互通共享、救援力量合理調度和應急資源優(yōu)化配置。

二、新技術在應急管理中的應用

日本應用的特大地震“臨震預警”系統(tǒng)在應對“3·11”特大地震與其它地震災害中發(fā)揮了重要作用。該系統(tǒng)遵循“時間差原理”，即地震發(fā)生時，一般是破壞力較小但速度較快的地震波（簡稱P波）先活動，接著才是破壞力大但速度慢的地震波（簡稱S波）活動。兩種震波之間存在幾秒到幾十秒的時間差。日本研究人員正是利用這個時間差，用地震儀測出P波后迅速向外圍地區(qū)發(fā)出預警，獲得信息的人們就可利用地震S波來之前的幾秒、幾十秒時間逃生，并通過一鍵自動裝置暫停煤氣、電、水、核電站、化工廠的運行，避免由此引發(fā)的次生災害。

（一）監(jiān)控預警

1.實時監(jiān)測監(jiān)控技術。現(xiàn)場圖像監(jiān)控利用事發(fā)現(xiàn)場攝像頭或移動攝像頭，通過網(wǎng)絡與監(jiān)控中心相連，將事件發(fā)生區(qū)域內特定地點的圖像、語音、數(shù)據(jù)快速傳回指揮中心。環(huán)境條件監(jiān)測是對突發(fā)事件中所需的風向、風速、溫度等氣象數(shù)據(jù)采集、水樣數(shù)據(jù)分析和危險氣體濃度的監(jiān)測。這些實時監(jiān)測監(jiān)控技術能為決策部門快速準確地提供突發(fā)事件的類別、地理分布及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)資料信息，從而有效控制突發(fā)事件的影響范圍及持續(xù)時間。

2.衛(wèi)星遙感技術。國內現(xiàn)有FY系列氣象衛(wèi)星、中巴地球資源衛(wèi)星、環(huán)境減災小衛(wèi)星A、B等實施對地觀測。衛(wèi)星遙感技術具有全天候對地偵測的能力，能為自然災害的成因研究和數(shù)據(jù)庫建設提供技術保障，為應急決策和救援提供快速信息支持。

3.地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)是利用計算機對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。環(huán)境災害制圖系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)的重要組成部分，能夠提供災前風險區(qū)劃圖、災中衛(wèi)星實時監(jiān)測圖、災后災害損失評估圖，這為應急指揮和決策提供了數(shù)據(jù)基礎并實現(xiàn)應急部門間信息共享。

（二）應急保障

1.通信科技保障。“空一天一地”立體式通信保障系統(tǒng)不但能監(jiān)控通信設施各網(wǎng)元性能指標等相關數(shù)據(jù)、重點客戶和指定區(qū)域的網(wǎng)絡質量情況，而且能對過載的業(yè)務量和負荷進行預警預測。在突發(fā)事件發(fā)生時，可以對通信設備的故障進行定位，有效調度和管理應急保障資源，確保應急期間的信息通暢。