2.技術(shù)裝備保障。突發(fā)事件具有緊急性和不確定性的特點(diǎn)，因此應(yīng)提高技術(shù)裝備的輕便性、易用性、耐用性、先進(jìn)性、適用性等指標(biāo)。目前，應(yīng)急保障裝備主要有應(yīng)急指揮調(diào)度車、倉儲(chǔ)車、指揮車、救援車、宿營車等特種車輛以及排煙設(shè)備、水處理系統(tǒng)、救生艙等。這些裝備已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，能夠及時(shí)有效地保證應(yīng)急響應(yīng)和救援工作的開展。

3.演練科技保障。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急培訓(xùn)效果的有效措施和評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的重要手段。演練重特大突發(fā)事件的避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等尤為重要。應(yīng)急演練科技平臺(tái)可通過政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的情景，提供通信、醫(yī)療、維修等高技術(shù)設(shè)備和專業(yè)分隊(duì)等支援和保障，讓應(yīng)急演練人員在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中練指揮、練管理、練協(xié)調(diào)，熟悉和掌握行動(dòng)方法。

（三）應(yīng)急處置

1.接報(bào)處置科技化。應(yīng)急平臺(tái)指揮系統(tǒng)根據(jù)上報(bào)突發(fā)事件的具體情況，自動(dòng)搜索基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，評(píng)定事件危險(xiǎn)程度，顯示事件區(qū)域基本信息、事件危險(xiǎn)源情況等，自動(dòng)在地理信息系統(tǒng)上進(jìn)行關(guān)聯(lián)定位，尋找事件點(diǎn)附近可利用的各類應(yīng)急資源。

2.應(yīng)急響應(yīng)科技化。預(yù)案系統(tǒng)根據(jù)上報(bào)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，自動(dòng)匹配生成應(yīng)急救援響應(yīng)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案中生成的組織架構(gòu)和任務(wù)目標(biāo)，通過綜合通信平臺(tái)向預(yù)案信息系統(tǒng)規(guī)定的指揮部成員單位如呼叫中心、短信平臺(tái)等發(fā)送任務(wù)指令。資源調(diào)度系統(tǒng)根據(jù)任務(wù)指令通過調(diào)集各級(jí)救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備和應(yīng)急專家等，協(xié)同固定指揮中心，配合開往現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)指揮車，組織應(yīng)急救援工作并及時(shí)實(shí)時(shí)反饋信息。

3.應(yīng)急處置科技化。移動(dòng)應(yīng)急指揮中樞根據(jù)氣象信息、地理信息、預(yù)案等綜合因素標(biāo)繪現(xiàn)場(chǎng)指揮部位置，借助移動(dòng)指揮車實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)同應(yīng)急中心數(shù)據(jù)的對(duì)接，完成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮中樞的任務(wù)。移動(dòng)指揮車上配置移動(dòng)通訊、視頻采集傳輸、特殊照明、移動(dòng)辦公等先進(jìn)裝備和應(yīng)急指揮輔助系統(tǒng)，為查看現(xiàn)場(chǎng)、分析事件態(tài)勢(shì)提供實(shí)時(shí)保障。同時(shí)，可依托輔助決策系統(tǒng)，根據(jù)突發(fā)事件特征、預(yù)案、氣象信息及研判結(jié)果，綜合分析案例庫、預(yù)案庫、知識(shí)庫等要素信息以及周邊環(huán)境要素，結(jié)合專家組對(duì)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的判斷生成應(yīng)急方案，供現(xiàn)場(chǎng)指揮參考。

4.應(yīng)急評(píng)估科技化。應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)能夠自動(dòng)記錄應(yīng)急響應(yīng)、處置和救援的全過程。在應(yīng)急響應(yīng)終止后顯示預(yù)案中規(guī)定任務(wù)的執(zhí)行狀悉，并根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)判應(yīng)急措施的及時(shí)性和有效性，評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)的總體效果，最終生成評(píng)估報(bào)告存檔。

三、對(duì)策建議

以科技為導(dǎo)向的應(yīng)急管理是指在應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)的過程中，滿足突發(fā)事件的事前、事中、事后管理所需的物質(zhì)手段，精神手段和信息手段的總和。運(yùn)用科技力量提升綜合能力是應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的必要手段。提升應(yīng)急管理能力需實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)防控、科學(xué)預(yù)警、科學(xué)決策，科學(xué)響應(yīng)、科學(xué)處置。

為此，提出如下對(duì)策建議。

（一）加快提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平

要以信息化、智能化的技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，開發(fā)多功能、一體化的應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、及時(shí)響應(yīng)與高效處置的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、新材料等開發(fā)應(yīng)急新設(shè)備。加強(qiáng)國家應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)研究，構(gòu)建具有決策敏感性、預(yù)案周密性和行動(dòng)準(zhǔn)確性的高效處置一體化的國家應(yīng)急指揮平臺(tái)。

（二）盡快建立資源共享的應(yīng)急科研體制

國內(nèi)應(yīng)急管理研究由不同行政主管部門開展，信息交流和成果共享的障礙成為提升應(yīng)急管理能力的瓶頸，因而急需建立一套完善的科研交流機(jī)制。制訂在應(yīng)急管理實(shí)踐中應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的激勵(lì)政策和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化整合各類科技人才資源，把應(yīng)急管理體系納入國家、各地區(qū)乃至各部門的發(fā)展規(guī)劃中。加大應(yīng)急管理研究的科研投入，加強(qiáng)應(yīng)急管理的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)。

（三）大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

建立由政府推動(dòng)、以企業(yè)為主體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工、規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)管理和社會(huì)化服務(wù)。制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶植政策，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理提供可靠的技術(shù)與物質(zhì)保障。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)滿足未來應(yīng)急需求、立足突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)應(yīng)急過程中峰值需求大、正常儲(chǔ)備難度高、制作工藝特殊的能力儲(chǔ)備類產(chǎn)品。

（四）不斷提高管理隊(duì)伍的科學(xué)應(yīng)急能力

應(yīng)急管理領(lǐng)域有大量的理論問題和實(shí)際問題需要專家學(xué)者進(jìn)行研究并提供技術(shù)咨詢，以此支撐政府決策，從而更加有序、有力、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。目前，全國各級(jí)政府都成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但其綜合協(xié)調(diào)能力有待提高。為此，要開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)，將相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)的理論體系納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高應(yīng)急管理水平和處置能力。

實(shí)踐表明，科技在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用起到了減少損失、提高效率和節(jié)約成本的作用。近年來，政府積極支持對(duì)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)理論和實(shí)際應(yīng)用的研究，鼓勵(lì)大專院校、科研院所加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)，大力推動(dòng)對(duì)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，扶持在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)成長壯大，以科技力量為支撐的應(yīng)急管理模式受到推崇，新型的應(yīng)急管理科技支撐體系在應(yīng)急管理中得到廣泛應(yīng)用。應(yīng)急管理信息平臺(tái)、智能決策信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)等憑借快速的反應(yīng)能力、強(qiáng)大的協(xié)調(diào)功能、靈活的實(shí)踐應(yīng)用，大大提高了政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，對(duì)滿足社會(huì)管理新需求起到了至關(guān)重要的作用。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　桂維民，陜西省人大常委會(huì)秘書長。楊屹，西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。