(3)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)

加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)立公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，把安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要工作抓好抓實(shí)。要進(jìn)一步加大《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》和《職業(yè)病防治法》等法律的執(zhí)行力度，確保國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，為勞動(dòng)者提供一個(gè)安全健康的工作環(huán)境，讓勞動(dòng)者在工作中享有安全權(quán)、健康權(quán)，讓廣大勞動(dòng)群眾真正實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

2、嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)是各級(jí)政府、部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要嚴(yán)格組織實(shí)施。要落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、政績(jī)考核體系。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的市(區(qū))和部門(mén)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各類人員及各部門(mén)、各基層單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并建立考核制度，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)落實(shí)到位。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員、全過(guò)程實(shí)施。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，要依法對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理。

3、加大投入力度，提高安全生產(chǎn)保障能力

(1)加大政府部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的投入

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省安全生產(chǎn)的支持，同時(shí)省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并納入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、安全監(jiān)管監(jiān)察保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共安全設(shè)施的完善、重大危險(xiǎn)源的治理、重大安全事故的應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)示范與推廣等，確保專款專用，并安排配套資金予以保障。

(2)依法監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)投入

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建立健全安全費(fèi)用提取使用制度和繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入和事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

(3)積極吸納民間資本投入安全生產(chǎn)

積極拓寬安全生產(chǎn)融資渠道，制定和完善有利于安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策措施，逐步建立以企業(yè)投入為主，政府和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，大力優(yōu)化投資環(huán)境，用足用活現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)及金融資本的投入。

4、強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

(1)建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制

加強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高綜合監(jiān)管能力。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門(mén)要堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備和器材，加大對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和督查檢查。要把監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管工作。

(2)嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)核準(zhǔn)和行政許可制度。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在采礦權(quán)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)安全設(shè)立審查。完善中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。嚴(yán)格工程項(xiàng)目安全審批和安全評(píng)價(jià)制度，提高本質(zhì)安全水平。

(3)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的打擊非法、違法行為和專項(xiàng)整治行動(dòng)，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，特別是要嚴(yán)厲打擊非法盜采、破壞礦產(chǎn)資源和非法生產(chǎn)煙花爆竹、非法從事客運(yùn)等違法行為。對(duì)無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締;對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的，要依法關(guān)閉;對(duì)取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開(kāi)采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅(jiān)決依法處理。

5、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，提升本質(zhì)安全水平

(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)

要對(duì)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和工藝性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入地方相關(guān)科技計(jì)劃。充分推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化，依靠市場(chǎng)機(jī)制配置安全生產(chǎn)資源，大力發(fā)揮安全技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)。

(2)支持重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)安全技術(shù)與管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立高層次人才的引進(jìn)機(jī)制，注重科技人員的培養(yǎng)和知識(shí)更新，全面提高人員素質(zhì)，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。強(qiáng)化礦山等危險(xiǎn)性較大行業(yè)的職業(yè)教育。解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中安全技術(shù)和安全管理人員短缺問(wèn)題，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供人才和技術(shù)服務(wù)保障。

(3)落實(shí)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新裝備、新工藝及新產(chǎn)品，通過(guò)提升改造，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，取締淘汰產(chǎn)能低、規(guī)模小、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大對(duì)安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

6、加大教育宣傳力度，強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)

(1)強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳和輿論監(jiān)督

深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等社會(huì)性、群眾性宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的安全文化建設(shè)，將安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，樹(shù)立企業(yè)員工的安全生產(chǎn)主動(dòng)意識(shí)。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化宣傳，在社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等地定期舉行展覽、講座等多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，建立安全生產(chǎn)信息公告和新聞發(fā)布制度，形成輿論和公眾監(jiān)督機(jī)制。

(2)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織管理工作，按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，牢固樹(shù)立“安全第一”的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度職工教育總體計(jì)劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間。有條件的企業(yè)，要保證職工培訓(xùn)教育的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所;不具備條件的企業(yè)，應(yīng)委托其他有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)教育工作。

(3)強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域交流與合作加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門(mén)之間的溝通與合作，開(kāi)展多種形式的安全生產(chǎn)工作交流。積極參與區(qū)域性安全生產(chǎn)科研合作項(xiàng)目。努力吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，提升安全生產(chǎn)總體水平。

(二)“十二五”規(guī)劃實(shí)施與考核

1、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施

(1)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。

(2)規(guī)劃提出的重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入、全員安全培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等主要任務(wù)，是企業(yè)應(yīng)盡的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要依靠企業(yè)組織實(shí)施。

(3)規(guī)劃提出的各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，主要依靠負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)。

(4)規(guī)劃確定的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等能力建設(shè)任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用公共資源全力完成。

(5)加強(qiáng)部門(mén)合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門(mén)要制定有利于安全生產(chǎn)的財(cái)稅政策。工業(yè)與信息化、公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2、“十二五”規(guī)劃的考核

(1)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立健全月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度。

(2)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)，屬于約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)到各地區(qū)有關(guān)部門(mén)，確保完成。

(3)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，每年度公布一次各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。

(5)在2013年底和2015年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。