山西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是山西省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要時期，為使安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政發(fā)〔2010〕24號)精神，制訂本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效。

“十一五”時期，山西省委、省人民政府高度重視安全生產(chǎn)，把安全發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施重大調(diào)整的同時，多措并舉加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。全省各級政府、部門及企業(yè)共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，安全生產(chǎn)工作取得顯著成績，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

1.安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。“十一五”期間，先后頒布實(shí)施了《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省危險化學(xué)品安全管理辦法》(省政府令第184號)等地方性法規(guī)和規(guī)章以及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見》(晉發(fā)〔2009〕17號)、《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政發(fā)〔2010〕24號);建立健全了安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度，制定實(shí)施了12個重點(diǎn)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定等一系列安全生產(chǎn)政策措施，全省安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本形成。

2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任逐步落實(shí)。通過持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，實(shí)施法定代表人安全承諾制等行之有效的措施，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量，將安全生產(chǎn)作為各級各部門業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決制”，嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，提高安全監(jiān)管效能，落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力明顯提高。全省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰安全沒有保障的企業(yè)和落后產(chǎn)能。煙花爆竹企業(yè)全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)施煤炭資源整合煤礦兼并重組治本之策，關(guān)閉安全生產(chǎn)水平低、安全無保障的小金屬與非金屬礦山企業(yè)、小化工企業(yè)和尾礦庫，從根本上提高了企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

4.執(zhí)法監(jiān)管體系、機(jī)制建設(shè)得到強(qiáng)化。全省深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，省、市、縣三級執(zhí)法體系、重大危險源監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、科技支撐體系和社會監(jiān)督體系以及安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。通過改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織保證、制度保證、技術(shù)保證、人才保證、管理保證、措施保證、紀(jì)律保證和體制保證，開創(chuàng)了切合我省實(shí)際的安全發(fā)展新路。

5.安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)全面完成。經(jīng)過五年不懈努力，至“十一五”末(2010年底)，反映全省安全發(fā)展?fàn)顩r的四項(xiàng)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均大幅下降，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)分別比2005年下降38%和80%，各行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)狀況持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提高，2010年煤礦百萬噸死亡率下降到0.188，僅占全國平均水平的1/4，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

專欄1安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

相對指標(biāo)2005年2010年2010年比

2005年降幅

億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率1.090.30871.7%

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率7.43.0458.9%

煤礦百萬噸死亡率0.9020.18879.2%

道路交通萬車死亡率10.795.7247%

(二)“十二五”時期安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)面臨許多機(jī)遇和有利條件：一是全面建設(shè)小康社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的良好環(huán)境為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證;二是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件;三是“十一五”期間安全生產(chǎn)取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足可貴，為“十二五”期間全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

同時，“十二五”時期在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下，我省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，也使安全生產(chǎn)事故進(jìn)入相對“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)：一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制;非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止;職業(yè)危害較為嚴(yán)重。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。由于我省特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采掘、重化工、冶煉等高危行業(yè)所占比重過大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放;部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、設(shè)備老化陳舊、安全管理水平低、安全生產(chǎn)保障能力差，影響和制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未得到根本解決。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、安全生產(chǎn)在一些行業(yè)(領(lǐng)域)壓力大，任務(wù)艱巨。三是安全監(jiān)管及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備配備不足;安全生產(chǎn)技術(shù)研究、培訓(xùn)、宣傳教育等專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)力量薄弱;全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)及應(yīng)急搶險資源配置等安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)水平與安全生產(chǎn)發(fā)展的需求差距較大。四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨新的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員對自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對安全監(jiān)管效能、事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力、安全文化建設(shè)等安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，安全生產(chǎn)工作的壓力進(jìn)一步加大，工作任務(wù)仍然艱巨而繁重。