(四)主要工作任務(wù)

1、突出重點行業(yè)(領(lǐng)域)，遏制重特大生產(chǎn)事故

進(jìn)一步深化煤礦、金屬與非金屬礦、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防等行業(yè)(領(lǐng)域)專項整治。認(rèn)真貫徹隱患排查治理規(guī)定，堅持做到隱患排除制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，消除事故隱患。

煤礦：有效防范煤礦瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等事故，健全和落實安全隱患排查治理工作機制。突出以韓城、銅川、彬長、黃陵礦區(qū)瓦斯防治，銅川、榆林、彬長礦區(qū)煤層自燃發(fā)火以及防治水、頂板大面積冒頂為重點的安全隱患排查治理工作。繼續(xù)推進(jìn)煤礦的關(guān)閉整頓和資源整合，加快推進(jìn)資源整合礦井技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后的采煤方法和支護(hù)方式，強力推行長壁機械化采煤，建立完善煤礦井下避險“六大系統(tǒng)”。強化在建礦井安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、神華集團(tuán)神東公司為主體，實施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

金屬與非金屬礦：加強對礦山采空區(qū)、水害、高硫礦火災(zāi)和油氣井井噴等災(zāi)害防治。繼續(xù)深化小秦嶺金礦區(qū)、洛南鉬礦區(qū)、鳳縣旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽多金屬礦區(qū)等重點礦區(qū)的安全專項整治。繼續(xù)深化尾礦庫安全專項整治，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，三等以上尾礦庫安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。推動地下礦山建立安全避險等“六大系統(tǒng)”建設(shè)，露天采石場全部實行中深孔爆破和機械鏟裝。推動尾砂綜合利用。加強人員培訓(xùn)，嚴(yán)格過程控制，加強爆破管理、通風(fēng)管理、頂板管理、空區(qū)管理、邊坡管理和尾礦庫筑壩管理等，堅決杜絕潰壩、透水、中毒、大面積冒頂?shù)热核廊簜鹿省?/p>

交通運輸：按照公司化、集約化的思路，開展道路交通運輸企業(yè)及客運場站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，省級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率在30%以上。建立和完善道路交通隱患排查治理工作制度，加大事故多發(fā)和危險路段治理。積極推行汽車行駛記錄儀、GPS定位系統(tǒng)，強化對車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。加快全省一、二、三級車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè),客運車輛、危險品運輸車輛安裝行駛記錄儀、GPS定位系統(tǒng)率達(dá)100%。進(jìn)一步提高監(jiān)管部門道路管控能力，綜合發(fā)揮高速公路、國省道路網(wǎng)作用，加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享，確保全省道路安全、暢通、有序。

建筑施工：認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的隱患排查治理和重點在建工程安全督查，把房屋(市政)、鐵路、公路、電力、水利、工業(yè)建設(shè)等項目中的腳手架工程、模板支護(hù)工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重和城市基礎(chǔ)設(shè)施拆除等危險性較大的工程作為排查治理的重點，實施建筑防范高處墜落、施工坍塌專項行動，做到超前排查治理，對排查出的事故隱患，督促有關(guān)部門和建設(shè)工程各方責(zé)任主體認(rèn)真整改落實，重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理，確保防患未然，促進(jìn)全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

危險化學(xué)品:按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。針對榆林、延安、渭南、寶雞、咸陽等重點地區(qū)，把生產(chǎn)布局不合理、工藝技術(shù)落后、設(shè)施設(shè)備老化以及企業(yè)安全管理缺失、違章違規(guī)操作等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續(xù)推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動化改造，淘汰落后的工藝裝備，推廣阻隔防爆技術(shù)和加氣站安全生產(chǎn)技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

煙花爆竹:按照國家《煙花爆竹工程安全設(shè)計規(guī)范》，通過“政策引導(dǎo)、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關(guān)閉改制”等形式，整頓提升現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，逐步實現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。進(jìn)一步加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的打擊力度。深化煙花爆竹超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)專項治理。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

民用爆炸物品：深化結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全面提升行業(yè)的工藝技術(shù)裝備和本質(zhì)安全水平，形成產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新格局。加快民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐，在工業(yè)雷管方面，積極向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展;在工業(yè)炸藥方面，向現(xiàn)場混裝作業(yè)方式發(fā)展和向品種少、系列化方向發(fā)展。力爭在企業(yè)對工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化生產(chǎn)運行參數(shù)信息化的基礎(chǔ)上，對民爆物品生產(chǎn)線的生產(chǎn)量進(jìn)行適時監(jiān)控，從而從源頭上杜絕超計劃生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，提升安全水平。

特種設(shè)備：以“降低事故風(fēng)險、提高安全效能”為根本出發(fā)點,以提升質(zhì)量安全、預(yù)防和減少事故為目標(biāo)，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法律法規(guī)體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系、形成企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設(shè)備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作;逐步建立以事故和風(fēng)險控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機制和重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開展對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建立重點設(shè)備安全及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

消防：為全省已建成的公安消防隊站和41個新建成的消防隊站配備新型消防車、消防員個人防護(hù)裝備、搶險救援器材、處置自然災(zāi)害及反恐處突裝備器材、滅火救援攻堅組裝備器材(滅火、搶險救援、化學(xué)救援)。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域火災(zāi)隱患。在全省縣級以上城市要完成消防規(guī)劃編制，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃同步完成;要加強消防特勤隊伍建設(shè)，按期投運;要根據(jù)陜北石油化工企業(yè)集中和陜南水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的特點，在陜北建設(shè)石油化工消防訓(xùn)練基地，在陜南建設(shè)消防水上訓(xùn)練基地，加強特殊情況下的搶險救援工作。全面實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，落實政府部門消防工作責(zé)任，夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，開展社會單位消防安全能力建設(shè)，提高公安消防監(jiān)督管理水平，有效遏制重特大火災(zāi)事故，確保全省火災(zāi)形勢基本穩(wěn)定。

2、深化“三項行動”與“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機制

(1)深化安全生產(chǎn)“三項行動”

深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。工礦商貿(mào)行業(yè)要依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為;嚴(yán)肅查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運輸行業(yè)要嚴(yán)厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超載、超限、超負(fù)荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊等。嚴(yán)肅查處瞞報事故、瞞報重大隱患行為。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每年由省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法督查組，對存在的安全隱患進(jìn)行排查，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。

深化安全生產(chǎn)治理行動：繼續(xù)深入開展重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)專項整治，建立健全事故隱患排查治理長效機制。明確重大隱患治理責(zé)任，實行掛牌督辦，限期整改。把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程;嚴(yán)格治理安全生產(chǎn)費用提取使用等經(jīng)濟(jì)政策不落實、應(yīng)急救援工作不到位的情況;嚴(yán)格治理安全管理制度不完善、防范措施不落實、“三違”、“三超”等行為;嚴(yán)格治理安全監(jiān)管責(zé)任不落實、安全管理機構(gòu)不健全、監(jiān)管工作不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格等行為。

深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動：加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法規(guī)意識，宣傳安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè);完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，及時公布事故企業(yè)“黑名單”和事故查處情況，加強輿論監(jiān)督;加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和新進(jìn)人員的安全教育，強化全員安全技能培訓(xùn)。

(2)深化安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”

深化安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)：認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度、規(guī)范及政策措施。健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任體系，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)督職責(zé)關(guān)系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，激勵約束機制，探索安全生產(chǎn)誠信機制，建立完善生產(chǎn)安全事故信息管理、事故查處和責(zé)任追究等機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能。

深化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)：加快推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，強化科技研發(fā)，搞好安全科技成果推廣應(yīng)用;嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，及時發(fā)布淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備名錄，把是否淘汰落后產(chǎn)能納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強對企業(yè)的督促檢查;加強監(jiān)管監(jiān)察裝備、信息系統(tǒng)、專業(yè)中心、重點實驗室建設(shè)，提高安全生產(chǎn)支撐保障能力和裝備水平;加大安全生產(chǎn)投入，制定有利于提高安全生產(chǎn)投入的政策措施，實施有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的財政、稅收政策;加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平和救援能力。

深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)：切實加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管監(jiān)察體系，積極推動執(zhí)法重心下移，重點加強新標(biāo)準(zhǔn)、新知識、新技術(shù)和現(xiàn)場檢查執(zhí)法專業(yè)知識的培訓(xùn)，著力推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，從防范性執(zhí)法向服務(wù)性執(zhí)法，從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法，從單獨執(zhí)法向合力執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。

3、建立“三大平臺”，提升安全技術(shù)保障能力

(1)科技研發(fā)平臺

鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。“十二五”期間，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。以科研機構(gòu)、大專院校為主體，形成安全新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，通過先進(jìn)的技術(shù)和工藝提升安全生產(chǎn)水平，保障安全生產(chǎn)效能。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入安全生產(chǎn)科技攻關(guān)計劃，加快安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣先進(jìn)的、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新成果，特別要在安全生產(chǎn)工藝裝備研發(fā)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)用品、安全監(jiān)控技術(shù)、事故救援技術(shù)等方面取得新突破、新成果、新進(jìn)展，全面提升各行業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。

(2)信息系統(tǒng)平臺

以省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建立和完善基于動態(tài)傳感網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)礦山安全信息系統(tǒng)、基于GPS系統(tǒng)的客車移動目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、重大危險源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估服務(wù)系統(tǒng)、大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)和尾礦庫運行實時監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。建立信息通報機制，構(gòu)建信息交換平臺，實現(xiàn)信息共享，提高各種資源的利用率;及時完善更新信息系統(tǒng)，確保信息的準(zhǔn)確、有效，加強信息報送、統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析等工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息化水平，為政府的決策提供科學(xué)的信息保障。