5、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)

一是大力推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)。在金屬非金屬礦山推行陶瓷過濾器干式排放、全尾砂充填技術(shù)、尾砂作為水泥輔料直接利用等新型尾礦處理技術(shù)，使廢棄尾礦得到綜合利用。在加油站推廣安裝阻隔防爆新材料，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)裝置安裝自動控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，在大型貨運(yùn)、客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀，在石油天然氣長輸管道應(yīng)用安全完整性分析技術(shù)，在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)禁止使用氯酸鉀、推行使用高氯酸鉀。

二是認(rèn)真落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。對新、改、擴(kuò)建企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè);對老企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高本質(zhì)安全水平，加快安全生產(chǎn)設(shè)施的更新和改造，滿足基本安全生產(chǎn)條件。在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。在安全生產(chǎn)行政許可上，認(rèn)真落實(shí)“一次告知、限時(shí)辦結(jié)”的工作要求，兌現(xiàn)了《許可證》從受理、審核、審定到頒證全過程在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成的承諾。建立了網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批和公告制度，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)行政許可證辦理的公開、透明和高效、廉潔。

四是積極做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。開展了宣傳貫徹《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》工作，重點(diǎn)對全省礦山、有色金屬、建材、石油化工、輕工、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域作業(yè)場所職業(yè)健康情況進(jìn)行排查摸底，積極推進(jìn)企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)工作。

6、安全生產(chǎn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展

建立健全分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完成了全省各級政府和各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，完成了全省重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記、信息采集，建成了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。加快省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項(xiàng)目建設(shè)，完善安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)的支撐和保障能力。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用。

7、安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)初見成效

充分利用媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和要求，宣傳以人為本、安全發(fā)展的理念，積極開展安全生產(chǎn)宣傳警示教育。創(chuàng)辦了《陜西安全》雜志，發(fā)行30萬冊。以每年的“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，開展安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)?rdquo;活動和“安全伴我行”演講比賽以及創(chuàng)建安全示范社區(qū)活動，全省開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動20876場次，參與人數(shù)290萬人;抓好安全監(jiān)管和企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班485期，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員95531人，培訓(xùn)特種作業(yè)人員303806人，培訓(xùn)農(nóng)民工451185人。

8、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大

全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)充實(shí)必要的人員，提高裝備水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。目前，全省省、市、縣三級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)有人員共計(jì)2583人，其中安全監(jiān)管人員2273人，執(zhí)法人員310人。全省11個(gè)市(區(qū))、107個(gè)縣，均組建有安監(jiān)局，11個(gè)市(區(qū))實(shí)有人員232人，平均人數(shù)21人。107個(gè)縣(區(qū))級安全監(jiān)管局實(shí)有人員1300人，平均人數(shù)12人。在省、市、縣三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成的基礎(chǔ)上，我省努力推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)向縱深發(fā)展，目前，全省已有956個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，實(shí)有人數(shù)1680人。“十一五”期間，注重加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識和效率意識。按照“學(xué)習(xí)型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型”的要求，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，積極更新觀念，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化依法行政，提高了安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力和應(yīng)急處置能力，不斷推動工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，全面提升安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體形象。

(三)存在的主要問題

一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處，一些企業(yè)還沒有把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。有的地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。有的行業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后等問題。有的地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。

五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后;信息化水平低，尚未建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);科技支撐體系建設(shè)不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，投入不足，力量薄弱;宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，方式單一，手段落后;應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)對突發(fā)重特大事故能力較差。

二、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要工作任務(wù)

(一)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、面臨的機(jī)遇

目前在戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)總體向好的新形勢下，迫切要求各行業(yè)(領(lǐng)域)工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，合理開發(fā)和利用資源，改善安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、安全發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)工作面臨機(jī)遇明顯多于挑戰(zhàn)。

一是黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全省各市(區(qū))、政府相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全發(fā)展理念上已經(jīng)形成共識，社會各階層對安全生產(chǎn)工作越來越關(guān)注。

二是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系不斷健全，安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制不斷完善，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本格局越來越協(xié)調(diào)。

三是企業(yè)迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)狀況，合理開發(fā)和利用資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固。

四是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，安全發(fā)展、跨越式發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯。

五是實(shí)施創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略，為加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來新機(jī)遇。全省科教、人才資源集聚，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件越來越突顯。

2、面臨的挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整、大變革、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時(shí)期，因此“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一是隨著國家西部開發(fā)政策的落實(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長期，資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，同時(shí)省委、省政府對礦產(chǎn)資源勘查布局、勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度及生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨“保安全、促發(fā)展”的挑戰(zhàn)。

二是全省安全生產(chǎn)水平總體較低，市(區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同行業(yè)及不同企業(yè)之間安全生產(chǎn)條件差異較大，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，行業(yè)的壟斷性障礙、企業(yè)的體制性障礙、從業(yè)人員的意識性障礙尚未破除，安全生產(chǎn)工作必然面臨解決這些歷史性問題的挑戰(zhàn)。

三是全省將進(jìn)入以裝備能源化工工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中后期。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)遷、國有企業(yè)向民營企業(yè)轉(zhuǎn)型、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管和生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的難度明顯加大，安全生產(chǎn)工作必然面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型與安全監(jiān)管和救援難度加大的雙重挑戰(zhàn)。

四是全省安全生產(chǎn)跨行業(yè)、跨地域、相互交叉，流動性大，新設(shè)備、新技術(shù)發(fā)展快速，大批工程項(xiàng)目開工建設(shè)，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全保障水平不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨監(jiān)管對象趨于多元化的挑戰(zhàn)。

五是全省隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求越來越高，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性越來越突出，因此安全生產(chǎn)工作必然面臨建設(shè)安全保障型社會的挑戰(zhàn)。